Приложение N 3. Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Приложение N 3
к Приказу
от 23.06.2022 года N 28 о/д

Руководство
по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Настоящее руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль) разработано в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и имеет своей целью предотвращение нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

1. Нормативно-правовое регулирование при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

1.1. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 912/пр (далее - Приказ N 912/пр) утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля, со ссылками на положения нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" Комитетом издан приказ от 23.06.2022 г. N 27 о/д "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих требования, оценка соблюдения которых осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках контрольной (надзорной) деятельности", которым утвержден перечень нормативных правовых актов Республики Карелия, содержащих требования, оценка соблюдения которых осуществляется Комитетом в рамках лицензионного контроля.

Приказ N 912/пр, а также приказ Комитета от 23.06.2022 г. N 27 о/д размещены на официальном сайте Комитета в сети Интернет https://inspect.gov.karelia.ru.

Нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия осуществления жилищного надзора:

1) Федеральный закон N 248-ФЗ;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"...;

3) постановление Правительства Республики Карелия от 13.12.2021 N 578-П "О некоторых вопросах осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Карелия".

2. Предмет регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

2.1. Предметом лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - контролируемые лица), лицензионных требований, установленных к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионные требования, обязательные требования).

3. Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

3.1. Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным осуществлять лицензионный контроль в пределах компетенции, определенной Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, а также Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 13.12.2021 N 578-П (далее - Положение N 578-П).

3.2. Должностными лицами, уполномоченными на проведение лицензионного контроля в Республике Карелия являются:

Председатель - Главный государственный жилищный инспектор Республики Карелия;

Первый заместитель Председателя - первый заместитель Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия;

заместитель Председателя - заместитель Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия;

начальник управления нормативно-контрольной деятельности и лицензирования;

заместитель начальника управления нормативно-контрольной деятельности и лицензирования;

главный специалист - юрисконсульт управления нормативно-контрольной деятельности и лицензирования;

ведущий специалист - юрисконсульт управления нормативно-контрольной деятельности и лицензирования;

начальник отдела формирования фондов капитального ремонта и ведения реестра лицензий;

главный специалист отдела формирования фондов капитального ремонта и ведения реестра лицензий;

главный специалист - юрисконсульт отдела формирования фондов капитального ремонта и ведения реестра лицензий;

ведущий специалист - юрисконсульт отдела формирования фондов капитального ремонта и ведения реестра лицензий;

начальник управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля;

заместитель начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля;

главный специалист управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля;

ведущий специалист управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля;

начальник отдела надзора и контроля платы;

главный специалист отдела надзора и контроля платы;

ведущий специалист отдела надзора и контроля платы.

3.3. Объектами лицензионного контроля являются деятельность (действия, бездействие) контролируемых лиц, в рамках которой должны соблюдаться лицензионные требования.

Лицензионные требования, предъявляемые к контролируемым лицам:

N	Контролируемое лицо	Лицензионное требование	Нормативный правовой акт, устанавливающий лицензионное требование
1	Лицензиат, соискатель лицензии	Наличие регистрации лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации	п. 1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)
2	Лицензиат, соискатель лицензии	Отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее	п. 1.1. ч. 1 ст. 193 ЖК РФ
3	Лицензиат, соискатель лицензии	Наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата	п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ
4	Лицензиат, соискатель лицензии	Отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления	п. 3 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ
5	Лицензиат, соискатель лицензии	Отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии	п. 4 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ
6	Лицензиат, соискатель лицензии	Отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии	п. 5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ
7	Лицензиат	Соблюдение требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ	п. 6.1. ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ
8	Лицензиат	Оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем	ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, подпункт "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение N 1110)
9	Лицензиат	Выполнение работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечение готовности инженерных систем, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности	ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпункт "б" пункта 3 Положения N 1110
10	Лицензиат	Ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме	ч. 3.1. ст. 45 ЖК РФ, подпункт "в" пункта 3 Положения N 1110
11	Лицензиат	Обязанность приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.	ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, подпункт "г" пункта 3 Положения N 1110
12	Лицензиат	Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ	ч. 6 ст. 198 ЖК РФ, подпункт "г" пункта 3 Положения N 1110

3.4. При осуществлении лицензионного контроля в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) его объекты подлежат отнесению к категориям высокого, среднего, умеренного, низкого риска (далее - категории риска) в соответствии с критериями, установленными Положением N 578-П.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия применяются индикаторы риска нарушения обязательных требований, перечень которых утвержден приложением N 3 к Положению N 578-П.

Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Комитет в целях выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований использует сведения, полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведений, содержащихся в информационных ресурсах.

Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом Комитет осуществляет на плановой и внеплановой основе.

При осуществлении лицензионного контроля проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе:

инспекционный визит;

документарная проверка;

выездная проверка;

2) без взаимодействия с контролируемым лицом:

наблюдение за соблюдением лицензионных требований;

выездное обследование.

Частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, установлена Положением N 578-П.

При проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий Комитет применяет проверочные листы.

По окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

Акт, выданное на основании акта предписание, а также приложенные к акту составленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) направляются контролируемому лицу в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона N 248-ФЗ, или посредством почтового отправления в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ.

Предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.

Анализ правоприменительной практики Комитета в рамках осуществления лицензионного контроля показывает, что причинами и условиями, способствовавшими совершению правонарушений контролируемыми лицами являются: отсутствие надлежащего технического контроля за содержанием общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении; несвоевременное реагирование на обращения и заявления граждан; отсутствие претензионной и исковой работы по взысканию задолженности с собственников помещений в многоквартирных домах; ошибочное толкование и применение норм права, устанавливающих лицензионные требования; ненадлежащая подготовка жилищного фонда, находящегося в управлении, к эксплуатации в зимний период.

4. Административная ответственность

Ссылки на положения нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Комитетом в рамках лицензионного контроля отражены в Приказе Минстроя России от 30.12.2020 N 912/пр, который размещен на официальном сайте Комитета в сети Интернет https://inspect.gov.karelia.ru.