Письмо Министерства просвещения РФ от 20 сентября 2023 г. N 08-ПГ-МП-37422 "О рассмотрении обращения"

Департамент подготовки, профессионального развития и социального обеспечения педагогических работников Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел Ваше обращение по вопросу заработной платы, зарегистрированное от 18 сентября 2023 г. за N ПГ-МП-37422.

Обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В Российской Федерации законодательно установлено разграничение полномочий в сфере образования между федеральным, региональным и местным уровнями, в соответствии с которым вопросы организации предоставления дошкольного, общего, среднего профессионального образования отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Исходя из этого, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования самостоятельно регулируют вопросы оплаты труда (включая повышение оплаты труда, установление надбавок и их размеров) педагогических работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация самостоятельно осуществляет образовательную, научную, административную, финансово-экономическую деятельность, разработку и принятие локальных нормативных актов.

Дополнительно Департамент информирует, порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 марта 2023 г. N 196 (далее - Порядок аттестации) применяется к педагогическим работникам (за исключением педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу), замещающим должности, поименованные в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. N 225 (далее - Номенклатура должностей), в том числе в случаях, когда замещение должностей осуществляется по совместительству в той же или иной организации, а также путем замещения должностей педагогических работников в той же организации наряду с работой, определенной трудовым договором (наряду с работой руководителями организаций, их заместителями, другими работниками).

Согласно пункту 24 Порядка аттестации в целях установления первой или высшей квалификационной категории аттестация педагогических работников проводится по их желанию.

Согласно пункту 27 Порядка аттестации в целях установления первой или высшей квалификационных категорий педагогический работник имеет право подать заявление непосредственно в аттестационную комиссию, либо направить в адрес аттестационной комиссии по почте письмом с уведомлением о вручении или с уведомлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с ЕПГУ.

Согласно пункту 28 Порядка аттестации в заявлении в аттестационную комиссию педагогические работники указывают конкретную должность, по которой они желают пройти аттестацию.

Согласно подразделу 2 раздела I Номенклатуры должностей "преподаватель" и "инструктор по физической культуре" являются разными должностями. Следовательно, имеющаяся квалификационная категория по должности "преподаватель" не предполагает установления квалификационной категории по должности "инструктор по физической культуре".

Согласно пункту 30 Порядка аттестации заявления в аттестационную комиссию о проведении аттестации в целях установления высшей квалификационной категории подаются педагогическими работниками, имеющими (имевшими) по одной из должностей первую или высшую квалификационную категорию.

Согласно пункту 44 Порядка аттестации квалификационные категории (первая, высшая), установленные педагогическим работникам, сохраняются при переходе в другую организацию, в том числе расположенную в другом субъекте Российской Федерации, а также являются основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников.

Вместе с тем обращаем внимание, что между Министерством просвещения Российской Федерации и Профессиональным союзом работников народного образования и науки Российской Федерации 29 декабря 2020 г. заключено Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, на 2021-2023 годы (далее - Отраслевое соглашение), регулирующее социально-трудовые отношения в сфере образования и науки, устанавливающее общие условия оплаты труда работников образования и науки, их гарантии, компенсации и льготы.

Письмом от 24 февраля 2021 г. N ВБ-267/08/90 Отраслевое соглашение было направлено руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, для учета и использования в работе при заключении региональных и территориальных соглашений, коллективных договоров.

В соответствии с приложением N 3 к Отраслевому соглашению в региональных и территориальных соглашениях, в коллективных договорах рекомендуется закреплять положения об оплате труда в течение срока действия квалификационной категории, установленной педагогическим работникам в соответствии с Порядком аттестации при выполнении ими педагогической работы, в том числе, в случае если квалификационная категория установлена по одной должности педагогического работника, а педагогическая работа выполняется в должности (должностях) с другим наименованием (в том числе по совместительству) при условии, что по этим должностям совпадают должностные обязанности, учебные программы, профили работы.

С учетом изложенного в случаях, когда педагогический работник, имеющий квалификационную категорию по одной должности, работает в должности, по которой квалификационная категория не установлена, имеющаяся квалификационная категория в течение срока ее действия может быть учтена только при решении вопросов, связанных с оплатой труда работников, если такое условие является предметом отраслевых региональных соглашений и (или) коллективных договоров.

Для получения более подробной информации о системе оплаты труда педагогических работников Вы можете обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере образования на соответствующей территории (часть 1 статьи 7 Закона об образовании).

Заместитель директора Департамента

А.М. Калягин