Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2022 г. N 2а-98/2022 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 7 значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, утв. постановлением администрации"

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2022 г. N 2а-98/2022

ГАРАНТ:

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 28 декабря 2022 г. N 33а-14342/2022 настоящее решение оставлено без изменения

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи О.А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У.А.В.,

с участием прокурора С.Н.Н.,

а также представителя административного истца ООО "СЧС" К.А.Б., представителя административного ответчика администрации Волгограда К.А.Б., заинтересованных лиц Администрации Волгоградской области и Облкомимущества Г.Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 сентября 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СЧС" к администрации Волгограда о признании недействующим пункта 7 значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, утвержденных постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ... установил:

постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ... утверждены значения коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, согласно приложению к постановлению. Указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" N .... На основании п. 3 постановления оно введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 7 значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда установлено значение коэффициента категории арендатора (Кказ) по укрупненной группе видов экономической деятельности арендатора: Раздел G. Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, в размере 0,91.

ООО "СЧС" обратилось в суд с административным иском, мотивировав тем, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N ... Общество является арендатором земельного участка, общей площадью 1 923 кв. м, с кадастровым номером 34:34:020029:27, расположенного по адресу: Волгоград, .... Земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации здания пункта технического обслуживания, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим Порядком расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ...-п, размер арендной платы за земельный участок рассчитывается по следующей формуле: А=СКмдКказ, где Кказ - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ размер арендной платы за земельный участок для административного истца составляет 156 764,43 рубля в год, тогда как до ДД.ММ.ГГГГ составлял 17 344,67 рубля в год. Увеличение размера арендной платы обусловлено применением департаментом муниципального имущества администрации Волгограда Кказ в размере 0,91 на основании п. 7 приложения к постановлению администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N .... Полагает названное нормативное положение не соответствующим требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу. Так, по смыслу ч. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ..., арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из ряда основных принципов, к числу которых отнесен принцип экономической обоснованности. Финансово-экономическое обоснование определения значения спорного коэффициента отсутствует. Арендная плата, с учетом принципа экономической обоснованности, должна устанавливаться в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке. Суть введенного в формулу спорного коэффициента Кказ заключается в обеспечении экономической обоснованности арендной платы исходя из ее дифференциации в зависимости от категории арендатора земельного участка. Категория арендатора земельного участка (спорный Кказ) призвана учесть индивидуальные видовые (групповые) особенности лица, выступающего на стороне арендатора земельного участка. Указывает, что дифференциация значения Кказ принята административным ответчиком исходя из вида разрешенного использования земельного участка (вида экономической деятельности), а не из категории самого арендатора (землепользователя) и не учитывает индивидуальных особенностей лица. Кроме того, полагает о нарушении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемых правовых актов, а именно подп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которыми государственное регулирование размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и земли, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В системе правового регулирования отсутствует закон Волгоградской о наделении органа местного самоуправления - городского округа город-герой Волгоград государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов государственного регулирования размера арендной платы, а также вопросов установления порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов. Считает, что Волгоградская область не передавала органам местного самоуправления указанные государственные полномочия в установленном федеральным законом порядке.

Просит суд признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ... "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда" в части установления в Приложении - "Значения коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда" пунктом 7. значения коэффициента категории арендатора земельного участка по укрупненному виду экономической деятельности арендатора Раздел G. Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, в размере 0,91. Также просит взыскать с администрации Волгограда в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца ООО "СЧС" на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что доводы административного иска в части несоблюдения администрацией Волгограда принципа экономической обоснованности при определении размера спорного коэффициента получили оценку во вступившем в законную силу решении Волгоградского областного суда по иному административному делу. В том же судебном акте сделан вывод, что передача соответствующих полномочий от органов государственной власти Волгоградской области органам местного самоуправления не состоялась. Вместе с тем полагал об отсутствии у администрации Волгограда полномочий на регулирование размера арендной платы за землю, так как в соответствии с Уставом города-героя Волгограда регулирование размера арендной платы за землю (а не порядка расчета), отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Волгоградской городской Думы.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда К.А.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. Пояснила, что оспариваемое постановление принято администрацией Волгограда в пределах её компетенции, определенной действующими нормативными актами, в частности решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N ....

Представитель заинтересованных лиц Администрации Волгоградской области и Облкомимущества Г.Т.В. в судебном заседании считала административный иск не обоснованным, поскольку оспариваемое постановление администрации Волгограда принято в соответствии с абз. 10 п. 1.6 Постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ...-... орган местного самоуправления самостоятельно не устанавливает значение коэффициента Кказ, а путем использования общедоступных данных с учетом утвержденной Облкомимуществом Методики определения значения коэффициента арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, воспроизводит цифровое значение коэффициента.

Заинтересованное лицо Глава Волгограда, представитель заинтересованного лица департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, их явка обязательной не признавалась. При таких обстоятельствах и на основании ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участвующих лиц, а также заключение старшего помощника прокурора Волгограда Суховой Н.Н., полагавшей заявленные ООО "СЧС" административные исковые требования необоснованными, поскольку постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ... принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции и не нарушает права административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административный иск не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ..., ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волгограда и ООО "СЧС" заключен договор N ... аренды земельного участка, площадью 1 923 кв. м., расположенного по адресу: Волгоград, ..., на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации здания пункта технического обслуживания.

В соответствии с п. 2.8 указанного договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок и (или) коэффициентов к ставкам арендной платы, установленных в Волгограде, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержден Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ...-п.

Исходя из п. 1.5.7 названного Порядка, годовая арендная плата за земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, на которых расположены объекты недвижимости (за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, гаражи для хранения личного автотранспорта, объекты спорта, а также садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предоставленных религиозным организациям, и за исключением случаев, указанных в подпунктах 1.5.1 - 1.5.3, 1.5.5, 1.5.6 настоящего пункта, пунктах 1.17, 1.18 настоящего Порядка), определяется на основании рыночной стоимости земельного участка, устанавливаемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и рассчитывается в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.5 Порядка, размер арендной платы за земельные участки, указанные в подпункте 1.5.7 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле:

А=СКмдКказ, где:

А - величина арендной платы;

С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности;

Кмд - коэффициент минимальной доходности земельного участка;

Кказ - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости.

Облкомимуществом ДД.ММ.ГГГГ издан приказ N ...-н "Об утверждении Методики определения значения коэффициента арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости" (далее - Методика).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества администрации Волгограда направил в Арбитражный суд Волгоградской области исковое заявление о взыскании с ООО "СЧС" долга по арендной плате и неустойки, определив размер арендной платы по договору с ДД.ММ.ГГГГ в размере 156 764,58 руб. из расчета (2147991*0,0802*0,91), применив значение Кказ 0,91 на основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ....

Таким образом, в рамках настоящего дела ООО "СЧС" оспаривается постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ... "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда" в части пункта 7 значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда.

Суд учитывает, что постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ..., которым утверждены значения Кказ, регулирует общественные отношения в области аренды земельных участков на территории Волгограда, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативного акта и подлежит проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Поскольку ООО "СЧС" является стороной договора аренды земельного участка, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград и предоставленного в аренду без торгов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое положение нормативного правового акта затрагивают права административного истца и регулирует правоотношения с его участием.

Проверяя наличие у администрации Волгограда полномочий на принятие оспариваемого нормативного акта, суд руководствуется следующим.

Исходя из п. 4 ст. 2 ЗК РФ, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

По смыслу п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями ст. 10.1 ЗК РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ..., комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области и определяет порядок установления арендной платы за использование государственного имущества Волгоградской области (пункт 2.21 Положения).

В соответствии с приведенными нормами ЗК РФ, действующим в настоящее время в Волгоградской области Порядком расчета арендной платы, полномочиями по установлению порядка определения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, наделен комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, которым и установлен Порядок.

Применение комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в формуле расчета арендной платы значения коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, определенного нормативным правовым актом муниципального района, городского округа Волгоградской области, то есть органом местного самоуправления, рассчитанного по Методике, также установленной комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, не противоречит требованиям федерального законодательства.

Данная позиция нашла отражение во вступившим в законную силу решении Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N ... а-156/2022, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО "СЧС" о признании недействующим абзаца 10 пункта 1.6 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ...-п, в редакции постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ...-п, в той его части, в которой коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, устанавливается нормативными правовыми актами муниципального района, городского округа Волгоградской области, а также в той части, в которой коэффициент определяется по наименованию каждого раздела Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N ...-ст, с учетом уровня рентабельности (убыточности) активов по основному виду экономической деятельности арендатора с момента вступления решения суда в законную силу и о признании недействующей Методики определения значения коэффициента арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, утвержденной приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ...-н, в той ее части, в которой коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, устанавливается нормативными правовыми актами муниципального района, городского округа Волгоградской области, а также в той части, в которой коэффициент определяется по наименованию каждого раздела Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N ...-ст, с учетом уровня рентабельности (убыточности) активов по основному виду экономической деятельности арендатора.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ... "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Поскольку в указанном решении Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N ... а-156/2022 опровергнуты доводы представителя ООО "СЧС" о том, что коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, не может быть установлен нормативными правовыми актами муниципального района, городского округа Волгоградской области, и о фактической передаче полномочий без надлежащего законодательного оформления, аналогичные доводы представителя того же юридического лица не могут быть положены в основу решения об удовлетворении рассматриваемого административного иска.

Что касается позиции представителя административного истца в судебном заседании об исключительной компетенции Волгоградской городской Думы на регулирование размера арендной платы за землю, то оно также основано на неправильном толковании действующих правовых актов.

Согласно пп. 12 п. 2 ст. 24 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N ..., к иным полномочиям городской Думы также относится порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда.

В рамках реализации названных полномочий, решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N ... утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов, разделом 2 которого (в редакции решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N ...) прямо предусмотрено, что значения коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград (далее - значения Кказ), устанавливаются нормативным правовым актом администрации Волгограда один раз в пять лет и не могут быть выше 1,5.

Исходя из подп. 6 п. 1 ст. 7 Устава города-героя Волгограда, систему муниципальных правовых актов Волгограда образуют, в числе прочих, постановления и распоряжения администрации Волгограда.

В пределах полномочий администрации Волгограда глава Волгограда издает муниципальные правовые акты в форме постановлений и распоряжений администрации Волгограда, что следует из абз. 2 п. 3 ст. 38 Устава города-героя Волгограда.

В силу п. 5 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает следующими полномочиями: 1) осуществление регулирования земельных отношений на территории Волгограда: предоставление в установленном порядке в соответствии с Генеральным планом Волгограда, градостроительным зонированием территории Волгограда, на основании документации по планировке территорий Волгограда в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, передача в собственность, сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; 2) участие в разграничении государственной собственности на землю, организация ведения реестра муниципальных земель; 3) взимание арендной платы за землю.

Буквальное толкование ст.ст. 24 и 39 Устава города-героя Волгограда, устанавливающих компетенцию городской Думы и полномочия администрации Волгограда, позволяет судить об отсутствии нормативных ограничений для определения значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, правовым актом администрации Волгограда.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N ... издано администрацией Волгограда в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, и введено в действие в установленном порядке с ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением правил его опубликования.

В части доводов представителя ООО "СЧС" о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые обоснованы несоблюдением принципа экономической обоснованности расчета размера арендной платы, закрепленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ... "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", необходимо отметить следующее.

Как обоснованно отмечено представителем заинтересованных лиц Администрации Волгоградской области и Облкомимущества в судебном заседании, при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ N ... оспариваемое значение Кказ - 0,91, отраженное в пункте 7 приложения к постановлению, получено администрацией Волгограда путем произведения арифметических действий в соответствии с требованиями абз. 10 п. 1.6 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ...-п и Методикой определения значения коэффициента арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, утвержденной приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ N ...-н.

Как указывалось выше, эти нормативные акты органов государственной власти Волгоградской области являлись предметом судебной проверки Волгоградским ... судом в рамках дела по административному иску ООО "СЧС", решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу N ... а-156/2022 в требованиях административного истца отказано. При этом судом подробно изложены мотивы отклонения доводов административного истца о нарушении принципа экономической обоснованности, которые в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не подлежат переоценке при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, поскольку административным истцом не заявлялось о нарушении администрацией Волгограда требований названных Порядка и Методики при расчете спорного коэффициента, и судом таких нарушений не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого нормативного положения требованиям актов, имеющих большую юридическую силу, не имеется.

В порядке ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Так как постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ... принято в пределах компетенции администрации Волгограда, с соблюдением установленного порядка, оспариваемое положение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу и прав ООО "СЧС" не нарушает, заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в административном иске по существу, предусмотренных ст. 111 КАС РФ оснований для взыскания с администрации Волгограда в пользу ООО "СЧС" судебных расходов также не имеется.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "СЧС" к администрации Волгограда о признании недействующим пункта 7 значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город-герой Волгоград, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, утвержденных постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N ..., возмещении судебных расходов - отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград".

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

А.В. Олейников