Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 июня 2020 г. N Ф08-1526/20 по делу N А53-30963/2019

г. Краснодар

11 июня 2020 г.

Дело N А53-30963/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Бойко Веры Олеговны (ИНН 051704833475, ОГРНИП 304615334900013) и заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А53-30963/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Бойко В.О. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 07.06.2019 N 61-0-1-236/3103/2019-8885 об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23 с "Индивидуальное жилищное строительство" на "Магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров)"; возложении на заинтересованное лицо обязанности внести в ЕГРН соответствующие сведения.

Решением от 29.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.12.2019, заявленные требования удовлетворены; распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что принятый заинтересованным лицом отказ во внесении сведений в ЕГРН о разрешенном использовании спорного земельного участка не основан на положениях Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). Заявитель как собственник легитимного объекта недвижимости, возведенного до вступления в силу градостроительного регламента, предусматривающего ограничения по площади, вправе требовать внесения изменений в ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, заявитель вправе использовать спорный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, поэтому внесение изменений в ЕГРН в данном случае не требуется. С момента приобретения в собственность земельного участка предприниматель не обращался в уполномоченный орган с заявлением об изменении его вида разрешенного использования. Площадь земельного участка составляет 300 кв. м, что не соответствует предельному (минимальному) размеру (500 кв. м) для данного вида разрешенного использования. Размещение на спорном участке магазина не соответствует разрешенному виду его использования и представляет собой административное нарушение.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указал на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 149/2, вид разрешенного использования - "Индивидуальное жилищное строительство" (запись в ЕГРН от 20.11.2014 N 61-61-01/645/2014-590).

В границах данного участка расположен объект недвижимого имущества: магазин площадью 877,3 кв. м (инвентарный номер: 1887/9, литера Ф, этажность 3, подземная этажность 1) с кадастровым номером 61:44:0060923:126, принадлежащий на праве собственности предпринимателю. Данный объект недвижимого имущества эксплуатируется для размещения и деятельности сферы торговли, в нем осуществляет свою деятельность магазин "Обои свет".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 21.12.2018 N 605 (далее - правила N 605), земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060923:23 расположен в территориальной зоне реформирования жилой застройки.

Фактическое использование предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23 не соответствует виду разрешенного использования, учтенному в ЕГРН - "Индивидуальное жилищное строительство".

1 июля 2019 года Отдел государственного земельного надзора управления вынес постановление о назначении административного наказания по делу N 10-16-332/2019, которым постановил признать предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде предупреждения.

Надзорный орган также вынес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.07.2019, согласно которому на предпринимателя возложена обязанность принять меры по устранению причин административного правонарушения, а именно: обратиться в органы государственной и муниципальной власти, уполномоченные на изменение разрешенного вида использования земельного участка.

30 мая 2019 года предприниматель обратился в управление с заявлением об изменении сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23 с "Индивидуальное жилищное строительство" на "Магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров)".

Уведомлением от 07.16.2019 N 61-0-1-236/3103/2019-8885 управление отказало в удовлетворении заявления, в связи с тем, что согласно правилам N 605 в зоне ЗР-4 для разрешенного использования "Магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров)" установлена минимальная площадь земельного участка - 500 кв. м.

Предприниматель, полагая, что действия (бездействие) управления нарушают его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействие) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования н застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 названного Кодекса).

Исходя из статьи 85 Земельного кодекса, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Федерации земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

С учетом изложенного земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону" земельные участки или объекты капитального строительства, не соответствующие установленным градостроительным регламентом видам разрешенного использования, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам и предельным параметрам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суды установили, что объект недвижимого имущества (нежилое здание, магазин) площадью 877,3 кв. м с кадастровым номером 61:44:0060923:126 возведен в соответствии с положениями действующего законодательства, зарегистрирован в установленном порядке и начал эксплуатироваться до установления градостроительного регламента.

Градостроительный регламент спорного земельного участка до 01.03.2019 не предусматривал ограничения по площади в целях использования магазина. Новые Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону приняты решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 "Об утверждении правил землепользования и застройки", которые вступили в силу с 01.03.2019.

Учитывая недоказанность заинтересованным лицом опасности использования земельного участка и объекта капитального строительства для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности принятого управлением отказа и удовлетворили заявленные требования.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику признается судом кассационной инстанции несостоятельной, поскольку, заявитель, указывая на аналогичность споров требованиям, заявленным по настоящему делу, не учитывает, что по названным делам судами установлены иные конкретные, отличные от рассматриваемого дела, фактические обстоятельства.

Иные доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А53-30963/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова