Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июня 2020 г. N Ф08-4009/20 по делу N А32-29186/2019

г. Краснодар

15 июня 2020 г.

Дело N А32-29186/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (ИНН 2308111927, ОГРН 1052303701922) - Куншиной Б.В. (доверенность от 27.12.2019), от заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Куиза А.К. (доверенность от 26.12.2019) и Минасяна П.Г. (доверенность от 26.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу N А32-29186/2019, установил следующее.

ООО "Краснодар Водоканал" (далее - общество, водоканал) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) о признании недействительным предписания от 27.03.2019 N 05-06-15-Н-5.

Решением от 24.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.02.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Судебные акты мотивированы непредставлением обществом доказательств оформления горноотводного акта, как и нормативно-обоснованных доводов об отсутствии соответствующей обязанности.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Заявитель кассационной жалобы полагает, что у общества отсутствует законодательно закрепленная обязанность по оформлению горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы спорного горного отвода (участка недр); спорный участок недр, предоставленный в пользование обществу, имеет статус горного отвода, лицензия выдана на срок до 31.12.2031. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.12.2019 N 11-47/31761 обоснование границ горного отвода осуществляется при эксплуатации месторождений минеральных, промышленных, теплоэнергетических (термальных) и технических вод; при добыче питьевых подземных вод оформление горноотводного акта не требуется.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр. Документы, определяющие уточненные границы горного отвода, оформляются после разработки технического проекта, в т. ч. в отношении недр, предоставленных в целях добычи подземных вод и, являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление в период с 18.03.2019 по 27.03.2019 на основании распоряжения от 13.03.2019 N 01-04-20/123 провело внеплановую документарную проверку в отношении общества на предмет исполнения ранее выданных предписаний от 29.06.2018 N 05-08-49-П-1, 29.06.2018 N 05-08-49-П-6, 29.06.2018 N 05-08-49-П-7, 05.10.2018 N 05-06- 76-Н-1, 05.10.2018 N 05-06-76-Н-2, 05.10.2018 N 05-06-76-Н-3, 19.11.2018 N 05-08-87-Н-1, 19.11.2018 N 05-08-87-Н-2, 19.11.2018 N 05-08-87-Н-3 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

По результатам проверки управление составило акт от 27.03.2019 N 05-06-15-Н и выдало обществу предписание от 27.03.2019 N 05-06-15-Н-5 о необходимости в срок до 03.02.2020 оформить по лицензии на пользование недрами ВЭ от 20.21.2006 КРД 13883 в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр).

Не согласившись с предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461, установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат.

В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 - получение горноотводного акта предусмотрено для юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм осуществляющих пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами, т. е. независимо от вида пользования недрами.

Судебные инстанции установили, что основным видом деятельности общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, ОКВЭД 36.00.1.

Обществом получена лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия на право пользование недрами КРД 13883 ВЭ выдана 20.12.2006 года, срок окончания действия лицензии 31 декабря 2031 года.

Лицензионный участок находится в пределах города Краснодара и включает в себя действующие групповые водопроводы и группы одиночных водозаборных скважин Краснодарского месторождения питьевых подземных вод. Участкам недр групповых водозаборов и групп одиночных водозаборных скважин придается статус горного отвода, совпадающий по площади с границами первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима и ограничением по глубине подошвой эксплуатируемого водоносного комплекса.

В соответствии с дополнением к лицензии КРД 1388 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара предусмотрены следующие условия пользования недрами: пункт 3.3 - добыча питьевых подземных вод Краснодарского месторождения разрешается при наличии; - утвержденных в установленном порядке запасов питьевых подземных вод; - утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию месторождения и зоны санитарной охраны водозаборов, прошедших необходимые согласования и экспертизы; - оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.

Суды, в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовали и оценили, в том числе, в совокупности с иными доказательствами по делу, акт проверки от 27.03.2019 N 05-06-15-Н, предписание от 27.03.2019 N 05-06-15-Н-5, лицензию на пользование недрами ВЭ от 20.21.2006 КРД 13883, и установив, что общество в нарушение условий лицензии на пользование недрами ВЭ от 20.21.2006 КРД 13883, а также требований статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770, Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461, не оформило по лицензии в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр), сделали правильный вывод о том, что в данном случае предписание управления является законным.

Суды приняли во внимание, что согласно письму общества от 13.03.2019 N ИКВК-102, финансирование на оказание услуг по оформлению в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (участка недр), будет осуществляться в 2020 - 2021 годы ввиду их значительной стоимости.

Суды также установили, что оспариваемое предписание управления вынесено уполномоченным должностным лицом, является исполнимым, содержит ссылки на нормы права. Доказательства обратного общество не представило.

Ссылка заявителя на судебную практику по делу N А56-49796/2017 отклоняется, поскольку по указанному делу суды исходили из конкретных обстоятельств, не совпадающих с обстоятельствами данного дела.

Доводы общества со ссылкой на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.12.2019 N 11-47/31761 были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу N А32-29186/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных