Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июня 2020 г. N Ф08-4279/20 по делу N А53-29716/2019

г. Краснодар

16 июня 2020 г.

Дело N А53-29716/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" (ИНН 7701208190, ОГРН 1027700082266) - Моисеева С.В. (доверенность от 05.08.2019), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос"" (ИНН 6161076227, ОГРН 1166196053385), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомление N 72503 3, 72504 0, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос"" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А53-29716/2019, установил следующее.

ООО "ПИК-Комфорт" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) о признании недействительным приказа от 26.07.2019 N 1180-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Определением суда от 06.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Управляющая организация "Родос"" (далее - ООО "УО "Родос"").

Решением суда от 13.11.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.03.2020, признан недействительным приказ инспекции от 26.07.2019 N 1180-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исключения из реестра лицензий Ростовской области сведений о многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону в отношении ООО "УО "Родос"". С инспекции в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы непроведением инспекцией внеплановой проверки в порядке части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) при наличии двух различных протоколов общих собраний, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.

В кассационной жалобе ООО "УО "Родос"" просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что протокол общего собрания от 30.06.2019 неравнозначен протоколу от 04.04.2019, поскольку протокол от 30.06.2019 незаконен из-за нарушения процедуры его принятия и расторжения договора управления многоквартирным жилым домом.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) в г. Ростове-на-Дону на основании выданной инспекцией лицензии от 16.04.2015 N 129, являлось управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, Орбитальная, 17 (далее - спорный МКД).

ООО "УО "Родос"" 14.06.2019 на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений спорного МКД от 04.04.2019 N 1 обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления спорного МКД.

Приказом инспекции от 26.07.2019 N 1180-Л "О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области" внесены изменения в реестр лицензии Ростовской области в отношении ООО "УО "Родос"" и общества в части внесения сведений о спорном МКД в связи с заключением ООО "УО "Родос"" договора управления МКД с 01.08.2019.

Общество обжаловало приказ инспекции в арбитражный суд.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд обоснованно руководствовался следующим.

Деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля (части 1 статьи 192 Жилищного кодекса).

Способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время по его решению.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.

Лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным жилым домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество управляло на основании лицензии МКД, в том числе являлось управляющей организацией спорного МКД.

ООО "УО "Родос"" 14.06.2019 на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений спорного МКД от 04.04.2019 N 1 обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления спорного МКД.

Приказом инспекции от 26.07.2019 N 1180-Л внесены изменения в реестр лицензии Ростовской области в отношении ООО "УО "Родос"" и общества в части внесения сведений о спорном МКД в связи с заключением ООО "УО "Родос"" договора управления МКД с 01.08.2019.

Основанием принятия приказа послужили результаты проверки, которой установлено, что заявление и документы, представленные ООО "УО "Родос"", соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка; сведения, содержащиеся в его заявлении и документах, противоречат содержащимся в реестре лицензий Ростовской области в части управления спорным МКД обществом; информация, указанная в заявлении, размещена ООО "УО "Родос"" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса; сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО "УО "Родос"" банкротом отсутствуют; признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не установлены.

В связи с наличием в реестре сведений об управлении спорным МКД обществом рассмотрение заявления ООО "УО "Родос"" от 14.06.2019 по подпункту "а" пункта 10 Порядка приказом инспекции от 28.06.2019 приостановлено на 20 рабочих дней (до 26.07.2019).

У лицензиатов в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка запрошены в том числе: у общества - протокол общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации и (или) прекращении договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений); договор управления лицензиатом с собственниками помещений в спорном МКД или при выборе по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД - договор управления от имени общества; реестр собственников помещений в МКД с идентификационными сведениями собственников помещений в МКД и размером принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД; технический паспорт МКД; уведомления от собственников помещений в МКД и (или) ООО "УО "Родос"" о расторжении договора управления МКД; акт приема-передачи технической документации МКД;

у ООО "УО "Родос"": технический паспорт МКД; акт приема-передачи технической документации МКД; информацию о заключении договоров ресурсоснабжения МКД.

На основании представленных материалов и информации общества и ООО "УО "Родос"" инспекция со ссылкой на часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса, подпункт "а" пункта 7, пункты 14 и 17 Порядка приняла решение о внесении изменений в реестр в части сведений о спорном МКД и заключении ООО "УО "Родос"" договора управления МКД с 01.08.2019 (приказ от 26.07.2019 N 1180-Л).

Общество направило инспекции 09.07.2018 протокол общего собрания от 30.06.2019 N 01/2019 о выборе его в качестве управляющей организации, подписанный собственниками помещений, решения по вопросам повестки дня, сведения об утверждении условий договора (протокол общего собрания от 30.06.2019 N 01/2019).

Таким образом, в инспекцию в течение трех месяцев поступило два протокола общего собрания жильцов спорного МКД: от 04.04.2019 N 1 и от 30.06.2019 N 01/2019 с различным содержанием принятых общим собранием решений по аналогичным вопросам повестки дня, в связи с чем инспекции следовало провести внеплановую проверку по правилам части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса.

В силу части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 данной статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Однако инспекция основанием приказа указала документ, противоречащий равнозначному документу, закрепляющему волю собственников помещений МКД на управление им обществом.

Суд отметил, что нарушение инспекцией части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса, пунктов 10, 15 Порядка привело к принятию незаконного приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении ООО "УО "Родос"". Несмотря на возникшие противоречия о лице, выбранном собственниками помещений спорного МКД в качестве управляющей организации, она не провела внеплановую проверку противоречащих сведений, а издала приказ от 26.07.2019 N 1180-Л о внесении изменений в реестр лицензий, включив ООО "УО "Родос"" в качестве управляющей организации спорным МКД.

Протокол от 30.06.2019 N 01/2019 незаконным в судебном порядке не признан, доказательства обратного не представлены.

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций об установленных ими фактических обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Нормы права к этим обстоятельствам применены правильно. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А53-29716/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос"" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева