Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июня 2020 г. N Ф08-1770/20 по делу N А15-579/2019

г. Краснодар

16 июня 2020 г.

Дело N А15-579/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Соловьева Е.Г.,

судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В.,

при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Дагестан" (ИНН 0524001139, ОГРН 1020500911353) - Алиевой Е.К. (доверенность от 01.10.2018) и Рамазанова А-К.Г. (доверенность от 06.05.2019), в отсутствие истца - администрации муниципального образования "Село Чапаево" (ИНН 0524004370, ОГРН 1020500909857), ответчиков: администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (ИНН 0552004445, ОГРН 1070546000271), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391), Магадова Али Исаевича, Грайзуевой Гурсигул Рашидовны, Нажмутинова Рамазана Цахаевича, Омарова Ибрагима Зайнулабидовича, третьего лица - администрации муниципального образования "Новолакский район", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования "Село Чапаево" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А15-579/2019,

установил следующее.

Администрация муниципального образования "Село Чапаево" (далее - администрация села) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования "Кумторкалинский район" (далее - администрация района), ООО "Дагестан" (далее - общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление), Магадову А.И., Грайзуевой Г.Р., Нажмутинову Р.Ц. и Омарову И.З. в котором просила:

- отменить и признать недействующим с момента вынесения распоряжение главы администрации района от 27.10.2010 N 1041-р, которым обществу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:50:000034:4 площадью 12,6 га;

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи данного участка от 27.10.2010 и передаточный акт к нему, подписанные администрацией района и обществом;

- признать отсутствующей государственную регистрацию права собственности общества на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:50:000034:922 площадью 100 916 кв. м, расположенный по адресу: Кумторкалинский район, на землях СПК "Орджоникидзе" возле дороги в с. Чапаево ЗУ 2;

- признать недействительным (ничтожным) подписанный обществом и Магадовым А.И. договор купли-продажи от 15.06.2011 земельного участка населенного пункта с. Чапаево (Новострой) площадью 22 322 кв. м и передаточный акт к договору;

- признать недействительными (ничтожными) подписанные Магадовым А.И. и Грайзуевой Г.Р. договоры купли-продажи от 11.10.2016 земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000080:80 (площадь 500 кв. м) и 05:50:000080:81 (площадь 1300 кв. м) населенного пункта с. Чапаево (Новострой), а также передаточные акты к договорам;

- признать недействительным (ничтожным) подписанный Магадовым А.И. и Омаровым И.З. договор купли-продажи от 11.10.2016 земельного участка с кадастровым номером 05:50:000080:82 площадью 5921 кв. м населенного пункта с. Чапаево (Новострой) и передаточный акт к договору;

- признать отсутствующей государственную регистрацию права собственности Магадова А.И. на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:50:000080:79 площадью 14 601 кв. м, расположенный по адресу: Кумторкалинский район, на землях СПК "Орджоникидзе" возле дороги в с. Чапаево ЗУ 1;

- признать отсутствующей государственную регистрацию права собственности Омарова И.З. на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:50:000080:82 площадью 5921 кв. м, расположенный по адресу: Кумторкалинский район, на землях СПК "Орджоникидзе" возле дороги в с. Чапаево ЗУ 1;

- признать отсутствующей государственную регистрацию права собственности Нажмутинова Р.Ц. на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:50:000080:80 площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: Кумторкалинский район, на землях СПК "Орджоникидзе" возле дороги в с. Чапаево ЗУ 1;

- признать отсутствующей государственную регистрацию права собственности Грайзуевой Г.Р. на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:50:000080:81 площадью 1300 кв. м, расположенный по адресу: Кумторкалинский район, на землях СПК "Орджоникидзе" возле дороги в с. Чапаево ЗУ 1;

- применить последствия недействительности (ничтожности) всех названных сделок (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Новолакский район".

Решением от 10.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.12.2019, отказано в восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения администрации района от 27.10.2010 N 1041-р (далее - распоряжение N 1041-р). Прекращено производство по делу в части требований к обществу, Магадову А.И., Грайзуевой Г.Р., Нажмутинову Р.Ц. и Омарову И.З. о признании недействительными (ничтожными) подписанных данными лицами договоров купли-продажи земельных участков, актов приема-передачи к соглашениям, применении последствий недействительности сделок и признании отсутствующим права собственности указанных лиц на земельные участки. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, администрация села пропустила срок на обжалование распоряжения администрации района от 27.10.2010 N 1041-р и не привела уважительных причин для его восстановления, а также срок исковой давности для оспаривания сделки.

В кассационной жалобе администрация села просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает на то, что суды не исследовали все приведенные администрацией села доводы об уважительности пропуска срока на обжалование распоряжения N 1041-р. О нарушенном праве и принятии распоряжения N 1041-р заявитель узнал 26.09.2018. Представитель истца был госпитализирован 28.11.2018 с открытой мозговой травмой, в связи с чем не мог обратиться в суд в пределах процессуального срока. Суды не исследовали доводы истца о преступном характере отчуждения земельных участков. Судом первой инстанции неправомерно отклонено ходатайство администрации села об истребовании доказательств.

Администрация села заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в свое отсутствие.

В судебном заседании представители общества возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, решением Исполкома Новолакского райсовета народных депутатов от 22.10.1992 зарегистрировано малое частное предприятие "Дагестан" с последующей передачей помещений ферм, прилегающих к селу Чапаево во вновь создаваемом районе с соответствующей территорией.

Согласно акту закрепления земельного участка под строительство помещений МЧП "Дагестан" произвело выбор земельного участка площадью 12,6 га под строительство производственных помещений на базе существующих ферм колхоза "Труженик". В акте указано, что на данном земельном участке расположены три фермы, навесы и кормоцех. Акт подписан архитектором Новолакского района Магомедалиевым А.Х. и председателем сельского Совета Шапиевым A.M.

Постановлением администрации Новолакского района от 10.03.2000 N 56 МЧП "Дагестан" переименовано в общество.

3 февраля 2004 года в ЕГРН внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:50:000034:0004 площадью 12,6 га, расположенного по адресу: Кумторкалинский район, на землях СПК "Орджоникидзе" возле дороги в с. Чапаево.

16 сентября 2005 года Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Новолакского района выдало обществу разрешение на строительство на указанном земельном участке объектов сельскохозяйственного и спортивно-оздоровительного назначения; утвержден план застройки данного земельного участка.

16 декабря 2005 года общество обратилось в администрацию муниципального образования Новолакский район о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

30 декабря 2005 года на основании постановления главы администрации с. Чапаево Новолакского района земельный участок площадью 12,6 га предоставлен обществу в аренду на 49 лет с правом выкупа.

Распоряжением от 27.10.2010 N 1041-р обществу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:50:000034:4 площадью 12,6 га.

На основании указанного распоряжения администрация района (продавец) и общество (покупатель) подписали договор от 27.10.2010 купли-продажи данного участка.

18 марта 2011 года управление осуществило государственную регистрацию права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000034:4.

Указанный участок сформирован под зданиями, строениями и сооружениями, принадлежащими на праве собственности общества.

По договору купли-продажи от 15.06.2011 общество продало часть площадью 22 322 кв. м земельного участка с кадастровым номером 05:50:000034:4 Магадову А.И (запись регистрации от 30.09.2016 N 05-05-05/315/001/2016-153/1).

Впоследствии из указанного участка площадью 22 322 кв. м образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:05:000080:79, 05:05:000080:80, 05:05:000080:81 и 05:05:000080:82.

По договорам купли-продажи от 11.10.2016 собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 05:05:000080:80, 05:05:000080:81 и 05:05:000080:82 стали Нажмудинов Р.Ц. (запись ЕГРН от 16.07.2018 N 05:05:000080:80-05/010/2018-4) Грайзуева Г.Р. (запись ЕГРН от 14.04.2017 N 05:05:000080:81-05/030/2017-2) и Омаров И.З. (запись ЕГРН от 07.02.2017 N 05:05:000080:82-05/030/2017-2) соответственно.

Администрация села, считая распоряжение N 1041 незаконным, а последующие сделки по распоряжению земельными участками недействительными, обратилась в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В части прекращения производства по делу судебные акты не обжалуются, поэтому не проверяются судом округа.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений (действий) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого решения (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Заявление о признании незаконными решений (действий) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

При разрешении требований администрации села о признании незаконным распоряжения N 1041-р судебные инстанции пришли к выводу о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса. Суды установили, что о наличии распоряжения заявителю стало известно в сентябре 2018 года при подаче искового заявления по делу N А15-5399/2018 об оспаривании договора купли-продажи земельного участка от 27.10.2010, подписанного обществом и администрацией района на основании оспоренного распоряжения. В арбитражный суд администрация села обратилась 08.02.2019. Доказательства наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать соответствующее заявление до истечения процессуального срока, не представлены. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в соответствующей части.

Кроме того, признание недействительным ненормативного правового акта, при наличии зарегистрированных прав собственности на земельный участок не является тем способом судебной защиты, который может восстановить права администрации села.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса в применимой к договору купли-продажи от 27.10.2010 редакции).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции общество заявило о пропуске срока исковой давности по требованию о признании недействительным договора купли-продажи от 27.10.2010.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса). По общему правилу, срок исковой давности составляет три года (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса).

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункты 1, 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

Течение срока исковой давности по недействительным сделкам регламентировано статьей 181 Гражданского кодекса.

В силу положения пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что положение пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса является исключением из общего правила о начале течения срока исковой давности применительно к требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок. В соответствии с этой специальной нормой течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки (определения от 08.04.2010 N 456-О-О, от 19.10.2010 N 1272-О-О, от 21.04.2011 N 588-О-О, от 17.07.2014 N 1787-О).

Судами установлено, что договор купли-продажи от 27.10.2010 подписан и исполнен сторонами в 2010 году. Заявление подано администрацией села в арбитражный суд 08.02.2019. Следовательно, срок исковой давности по требованиям о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи и применении последствий его недействительности, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса, истек до обращения администрации села в суд.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", применительно к норме абзаца второго пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса разъяснено, что установив пропуск стороной по делу срока исковой давности, при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Иные доводы кассационной жалобы суд округа отклоняет, поскольку пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (пункт 2 статья 199 Гражданского кодекса).

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А15-579/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова