Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 128090-8 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, А.Н. Диденко, С.Д. Леоновым, Б.Р. Пайкиным, С.А. Наумовым и сенаторами Российской Федерации И.Н. Абрамовым, Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным (в целях защиты прав владельцев транспортных средств от незаконного привлечения их к административной ответственности) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 128090-8 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, А.Н. Диденко, С.Д. Леоновым, Б.Р. Пайкиным, С.А. Наумовым и сенаторами Российской Федерации И.Н. Абрамовым, Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным (в целях защиты прав владельцев транспортных средств от незаконного привлечения их к административной ответственности)

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрен проект федерального закона N 128090-8 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, А.Н. Диденко, С.Д. Леоновым, Б.Р. Пайкиным, С.А. Наумовым и сенаторами Российской Федерации И.Н. Абрамовым, Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным.

Данным законопроектом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается дополнить новой статьей 12.38 "Незаконное привлечение собственника (владельца) транспортного средства к административной ответственности".

Этой проектируемой статьей намечается ввести ответственность за направление лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, (предусмотренном в Главе 12 КоАП РФ), постановление по такому делу в случае, если соответствующее правонарушение не было совершено, - (как это может следовать из материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи.

Санкция проектируемой нормы предусматривается в виде административного штрафа, налагаемого на должностное лицо, подписавшее постановление по делу об административном правонарушении, размер которого приравнивается к величине неправомерно наложенного указанным должностным лицом административного штрафа, но при этом не должен быть менее пяти тысяч рублей.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству отмечает, что представленный законопроект не имеет противоречий с Конституцией Российской Федерации, - однако не соответствует нормам самого Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также не отвечает требованиям точности, недвусмысленности и формальной определённости, необходимое соблюдение которых неоднократно подчёркивалось Конституционным Судом Российской Федерации (в его Постановлениях от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 27 мая 2003 г. N 9-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и других).

Так, во-первых, поскольку наименование проектируемой статьи 12.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по сути, предполагает некую презумпцию и тем самым допускает незаконность действий должностных лиц, связанных с привлечением к административной ответственности каких-либо субъектов соответствующих правонарушений, предусмотренных Главой 12 КоАП РФ, - соответствующее нормативное закрепление подобной предпосылки априори нельзя признать корректным и допустимым.

Во-вторых, наименование проектируемой статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях не соответствует содержанию диспозиции этой статьи.

В-третьих, само содержание диспозиции проектируемой статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях допускает возможность привлечения в соответствующих случаях должностных лиц к административной ответственности, фактически, при отсутствии их вины, - а это прямо противоречит положениям статьи 1.5. КоАП РФ о том, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении.

С учётом изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 128090-8 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, А.Н. Диденко, С.Д. Леоновым, Б.Р. Пайкиным, С.А. Наумовым и сенаторами Российской Федерации И.Н. Абрамовым, Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников