Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июня 2020 г. N Ф08-4487/20 по делу N А53-37370/2019

г. Краснодар

22 июня 2020 г.

Дело N А53-37370/2019

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ИНН 7708709686, ОГРН 1097746772738) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А53-37370/2019, установил следующее.

АО "Федеральная пассажирская компания" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление, ИНН 6164231544, ОГРН 1056164007316) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2019 N 883/07-03/19 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) в виде взыскания 50 тыс. рублей штрафа за нарушение требований в области транспортной безопасности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Кодекса).

Решением суда от 12.12.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.02.2020, в удовлетворении заявления отказано по мотиву наличия в действиях общества состава правонарушения, соблюдения порядка и срока давности привлечения к ответственности, отсутствия оснований для применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на необоснованное приобщение к материалам дела судом первой инстанции отзыва управления на заявление, поступившего 18.11.2019, - с нарушением срока, установленного судом; принятие всех необходимых мер для соблюдения установленных законом требований, предъявляемых к перевозчику по вопросам транспортной безопасности; ошибочность вывода суда об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы жалобы, считает ее подлежащей отклонению.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности общества соблюдения обществом обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности управление выявило допуск обществом к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованных по правилам статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ), лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС,: Антоньян А.А., Асланов Ш.М., Бородин К.Д., Вашакмадзе Т.Д., Вейсова Э.Н., Гейвандов Э.М., Григорьев А.А., Гулиев Т.С., Гулик Т.С., Гуржиев Д.М., Гуржи-Оглы Д.И., Гуржи-оглы О.Х., Кистря А.Б., Кобешавидзе Г.В., Колесник Н.О., Костандян А.Р., Малышева Е.А., Мамедов А.Г., Мешлок Х.Ю., Михеев А.А., Никулин Н.А., Нубарян С.С., Расулов А.М., Сайфулин Р.Ю., Сиюхова О.В., Тарасенко В.С., Терзиян Х.Х., Умматов А.Н., Шамоев Д.М., Шутова Е.Г., Эмексузян М.А., Эминов И.Ш.,Абдулкадыров Т.Л., Агмерзаев Ш.Х., Айдаев О.Т., Межидов А.Х., Сакаев С.С., Тадаев Х.И., Хататаева Л.Ш., Агаханов Р.А., Мамедов А.Г., Мирзабеков Т.А., Ризаханов З.К., Сайбулаев М.Г., Могомедрзаев М.М., Кабанова И.А., Киселев Д.Г., Колесникова Н.А., Косякова Д.А., Лесняк Н.И., Носова Е.А., Овчинников Д.Л., Оленцевич Н.А., Хайбулаев М.И., Халилов Б.Д., Шейхов Р.Ю., Авдотьина Е.А., Арустамов В.А., Бахаев Ш-А.А., Гайворонский А.И., Гобозова И.А., Джуртубаев Н.О., Жамбаев З.М., Кузнецова Н.С., Новикова Л.Н., Очередная Е.В., Плиева М.Ф., Сафарян Р.В., Скурчик Ю.Г., Чельдиева А.А., Ковалевская Н.А., Алекбериев К. И-О., Боцман И.В., Гусейнов А.Г., Масольд СВ., Мысак О.А., Набиев М.М., Самсонов А.М., Скоробогатая Н.С., Удальцов А.О., Юсупова Ш.У. и неподготовленные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС,: Гринев А.А., Зинченко Н.А., Погосян СЛ., Пруцкая А.В., Сырая Н.Н., Черноусова СВ., Мухаджиев Р.Л., Гамзатов Х.К., Лаврик Н.Ю., Панджакидзе Г.Г., Рожкова О.Б., Сумалаева Л.В., Токарев Д.А., Тудрий Г.А., Арутюнов В.В., Каверина Л.Н., Лефтерова Ф.В., Магкоев С.А., Малаштан Т.М., Попова О.А., Соловьева Н.А., Фатуллаев А.Т., Басовская Г.Н., Даниловский Е.И., Мироквас Г.В., Петина Г.Н., Ткаченко И.А., Феодориди М.С., Хмелевская Ю.О.

Постановлением от 01.10.2019 N 883/07-03/19 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях в виде взыскания 50 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства (глава 29 Кодекса).

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий как нарушение требований в области транспортной безопасности (не представлены доказательства прохождения аттестации и подготовки лицами, задействованными в обеспечении транспортной безопасности, список которых приведен в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к ответственности). Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам статьи 1, 4, 8, 12.1 Закона N 16-ФЗ, подпункт 13 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495. Срок привлечения к ответственности соблюден. Процессуальные требования в ходе дела рассмотрения материалов дела об административном правонарушении соблюдены. Обществу назначен штраф в минимальном пределе санкции вмененной статьи Кодекса об административных правонарушениях.

Доводу общества о необоснованном приобщении к материалам дела судом первой инстанции отзыва управления на заявление, поступившего 18.11.2019, - с нарушением срока, установленного судом, дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции.

Суд не установил основания для применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях. Проверяя довод общества об ошибочности позиции судебных инстанции об отсутствии оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным, кассационная инстанция учитывает, что в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Доводы жалобы не основаны на нормах права.

Установленные частью 3 статьи 288.2 Кодекса основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А53-37370/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Черных