Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июня 2020 г. N Ф08-3946/20 по делу N А32-41596/2019

г. Краснодар

23 июня 2020 г.

Дело N А32-41596/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Гиданкиной А.В. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Гришиной В.С. (доверенность от 06.02.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), Акопян Ольги Васильевны (паспорт), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2019 года (судья Гонзус И.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 1 марта 2020 года (судьи Попов А.А., Абраменко Р.А., Малыхина М.Н.) по делу N А32-41596/2019, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 25.07.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-650/2019, недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-650/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Акопян О.В.

Решением суда от 16 декабря 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 1 марта 2020 года, отказано в удовлетворении требований общества о признании незаконным постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 тыс. рублей. Признано недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-650/2019 в части не указания на возможность направления мотивированного отказа Акопян О.В. В удовлетворении остальных требований отказано. На антимонопольный орган возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав общества.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, общество рассмотрело заявку Акопян О.В. от 17.04.2019 N 111663 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314). Суды не рассмотрели довод об отсутствии технической возможности подключить объект Акопян О.В. ввиду недостаточности пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих обществу. Суды пришли к необоснованному выводу о нарушении обществом срока направления ответа на заявку; не установили, когда общество направило заявителю ответ.

В судебном заседании представитель органа поддержал доводы жалобы, представитель антимонопольного органа и Акопян О.В. просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и судами установлено, Акопян О.В. 17.04.2019 направила в адрес общества заявку N 11163 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, с/т Рассвет, уч. N 305/2.

В письмах от 06.06.2019 и 11.06.2019 Акопян О.В. обратилась к обществу с заявлениями о необходимости предоставления результатов рассмотрения заявки от 17.04.2019 за N 11163, однако указанные письма оставлены без ответа.

В нарушение пункта 13 Правил N 1314 общество в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки N 11163 не предоставило Акопян О.В. технические условия на подключение объекта к сети газораспределения, либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Антимонопольный орган 11.07.2019 в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составил протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-650/2019, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес заявителя по почте.

Постановлением от 25.07.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде 600 тыс. рублей административного штрафа. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.

Антимонопольный орган 25.07.2019 вынес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением от 25.07.2019 по делу N 023/04/9.21-650/2019.

Не согласившись с постановлением и представлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Согласно пункту 13 Правил N 1314 при представлении заявителем в полном объеме сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 данных Правил, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314). Для заключения договора на подключение, заявителем в адрес газораспределительной организации подается соответствующая заявка о подключении (технологическом присоединении) (пункты 61 и 64 Правил N 1314). Требования к заявке направляемой заявителем, в том числе перечень прилагаемых документов определен пунктами 65 и 69 Правил N 1314. К договору о подключении прилагаются технические условия (пункт 75 Правил N 1314)

При представлении заявителем в полном объеме сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил N 1314, исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 74 Правил N 1314.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

В пункте 74 (1) Правил N 1314 указано, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 данных Правил.

Суды установили, что в нарушение пункта 13 Правил N 1314 общество в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки N 11163 не предоставило Акопян О.В. техническое условие на подключение объекта к сети газораспределения либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Письмо от 30.04.2019 N 16/1911, содержащее мотивированный отказ в подключении объекта Акопян О.В. к сетям газораспределения, общество представило только в адрес антимонопольного органа; доказательства направления данного письма в адрес Акопян О.В. отсутствуют.

Суды указали, что отказ, мотивированный отсутствием технической возможности подключения объекта Акопян О.В. к сетям газораспределения объекта, ввиду нехватки пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих обществу, не направлен Акопян О.С. в установленный пунктом 13 Правил N 1314 срок.

Учитывая дату поступления заявки Акопян О.В. от 17.04.2019 N 111663, общество было обязано в срок не позднее 15.05.2019 представить в адрес Акопян О.В. подписанный и заполненный в 2-х экземплярах проект договора и технические условия, либо мотивированный отказ в выдаче технических условий и в заключении договора.

Однако в нарушение требований подпункта "в" пункта 74 Правил N 1314 не осуществлены действия по направлению заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах либо мотивированного отказа в заключении такого договора, любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении, в установленный срок.

Общество является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения обществом правонарушения повторно в смысле норм пункта 1 части 2 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ подтверждается материалами дел N А32-35328/2018 и N А32-14038/2019 (постановления антимонопольного органа от 03.08.2018 и от 06.08.2018) и установлен судом апелляционной инстанции.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции правомерно указали, что в действиях общества, выразившихся в не направлении в адрес Акопян О.В. подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий или мотивированного отказа в подключении любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении, в установленный пунктом 74 Правил N 1314 срок, а также в нарушении срока предоставления мотивированного отказа от заключения договора, установленного пунктом 13 Правил N 1314, установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; обществу назначено минимальное наказание в виде 600 тыс. рублей административного штрафа, предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Все доводы и доказательства сторон спора являлись предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2019 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 1 марта 2020 года по делу N А32-41596/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.В. Гиданкина М.Г. Калашникова