Письмо Правительства РФ от 6 октября 2021 г. N 10603п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1159362-7 "О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Костенко, И.И. Демченко, В.П. Водолацким"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроект направлен на уточнение процедуры применения мер государственного принуждения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), влекущих ограничение права указанных лиц на въезд и проживание в Российской Федерации.

Законопроектом предлагается возложить на Правительство Российской Федерации полномочие по утверждению критериев, которыми следует руководствоваться при принятии решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, а также о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, что противоречит требованию об ограничении прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом.

Предлагаемое законопроектом применение мер государственного принуждения в зависимости от индивидуальных обстоятельств не согласуется с закрепленным в Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" подходом к принятию решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, что при правоприменении создаст противоречивую ситуацию.

Следует также отметить, что проектируемая статья 33.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержит декларативные и не имеющие однозначного толкования формулировки "конкуренция равно защищаемых ценностей", "обстоятельства, обуславливающие индивидуализацию" и "механизм учета критериев индивидуализации".

Кроме того, из законопроекта не усматриваются случаи, исключающие нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации (например, правонарушения, представляющие серьезную угрозу конституционным ценностям), к которым, как следует из толкования положений пункта 2 статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, не должны применяться принципы балансирования и пропорциональности правовых ценностей.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект в представленной редакции не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко