|
02 июля 2020 г.
|
Дело N А32-51096/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 2 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Гришиной В.С, (доверенность от 06.02.2020), Цыкало Е.Г. (доверенность от 25.12.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Найденовой С.А. (доверенность от 16.06.2020), в отсутствие третьего лица - Шитиной Л.А, извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу АО "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по делу N А32-51096/2019, установил следующее.
АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа и признании недействительным представления от 15.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением суда от 16.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку 24.01.2019 общество осуществило действия по технологическому подключению объекта капитального строительства, о чем свидетельствует подписание акта о подключении.
В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы, представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, управление 05.09.2019 составило протокол и приняло постановление от 15.10.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа. Управление вынесло представление от 15.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Общество, полагая постановление и представление незаконными, обратилось с заявлением в суд.
Суды, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вмененного управлением административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно пунктам 59, 60 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, далее - Правила N 1314), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, согласно которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 1413 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.
В силу подпункта "в" пункта 98 Правил N 1314 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.
Общество и Шитина Л.А. заключили договор от 26.04.2018 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. им. Ткачева Вячеслава, 111).
Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения объекта истек 25.01.2019.
В результате обследования объекта Шитиной Л.А. представитель ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" 08.10.2019 установил отсутствие врезки, о чем составил акт контрольной проверки параметров лицевого счета и достоверности учета потребляемого газа.
Общество не опровергло сведения, указанные в названном акте: сведения о том, что общество произвело проверку по факту отсутствия врезки, в материалы дела не представлены; доказательства, свидетельствующие о том, что врезка фактически существует либо доказательства, подтверждающие тот факт, что потребитель произвел самостоятельное отключение от сети газопровода (отрезал газовую трубу, ведущую к котлу), в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" в день осуществления фактического подключения (врезки и пуска газа) стороны подписывают акт разграничения имущественной принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт о подключении.
В материалы дела кроме акта о подключении, датированного 24.01.2019, представлены акт о гото
