Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июля 2020 г. N Ф08-4211/20 по делу N А32-34030/2019

г. Краснодар

13 июля 2020 г.

Дело N А32-34030/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Громыко Аллы Викторовны (ИНН 232800691771, ОГРНИП 305232810900022) - Суслова А.В. (доверенность от 20.09.2019), в отсутствие заинтересованного лица - администрации муниципального образования Выселковский район Краснодарского края (ИНН 2328009030, ОГРН 1022303557209), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Выселковский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А32-34030/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Громыко А.В. (далее - предприниматель, глава хозяйства) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Выселковский район (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации при рассмотрении заявлений предпринимателя от 09.01.2019 и 13.02.2019 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:496 площадью 50 тыс. кв. м, расположенного по адресу: Выселковский район, с/п Выселковское, вблизи с. Первомайское, формализованные в письмах о рассмотрении заявлений от 30.01.2019, 12.04.2020 и 08.05.2019 и выраженные в нарушении сроков рассмотрения по существу (принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или отказе в ее предоставлении);

- признать незаконными действия администрации при рассмотрении заявлений предпринимателя от 25.04.2019 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:1269, формализованные в письме от 08.05.2019 и выраженные в нарушении сроков рассмотрения по существу (принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или отказе в ее предоставлении);

- возложить на заинтересованное лицо обязанность осуществить действия по предоставлению земельного участка путем заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:496 и земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:1269 сроком на 10 лет (уточненные требования).

Требования основаны на положениях статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы незаконностью действий (бездействия) заинтересованного лица по непредоставлению заявителю спорных земельных участков в аренду на новый срок.

Решением от 09.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.03.2020, признаны незаконными решения администрации об отказе в предоставлении главе хозяйства в аренду без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:05:0604000:496 и 23:05:0604000:1269, на заинтересованное лицо возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить заявителю подписанные и содержащие все существенные условия проекты договоров аренды указанных земельных участков. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано; распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа главе хозяйства в предоставлении спорных участков в аренду на новый срок без проведения торгов. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором земельных участков судам не представлена. При образовании земельных участков из используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов. Наложение части земельного участка сельскохозяйственного назначения в границы береговой полосы водного объекта не является само по себе основанием для отказа в его предоставлении в аренду.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что выводы судов не соответствуют материалам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права. Податель жалобы указывает на то, что на момент подачи предпринимателем заявления основания для его удовлетворения отсутствовали. Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0604000:1269 расположен в границах прибрежной защитной полосы.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указал на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

От администрации поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации от 18.02.2009 N 232 предпринимателю предоставлен во временное владение и пользование сроком по 17.02.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:05:0604000:496 площадью 50 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Выселковское сельское поселение, относительно ориентира вблизи села Первомайское, расположенного в границах участка, для сельскохозяйственного использования.

На основании указанного постановления с предпринимателем заключен договор от 18.02.2009 N 0500003871 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения.

Предоставлению земельного участка в аренду предшествовала публикация информации о земельном участке с кадастровым номером 23:05:0604000:496 в газете "Власть Советов" от 30.10.2008 N 131 (9278) как о земельном участке, свободном от землепользования, заявление о предоставлении участка поступило только от предпринимателя.

9 января 2019 года в пределах срока действия договора аренды от 18.02.2009 N 0500003871 глава хозяйства обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок.

30 января 2019 года администрация направила в адрес заявителя письмо N 109-515/19, в котором сообщалось о том, что заключение нового договора в настоящее время не представляется возможным ввиду нахождения земельного участка в зонах сельскохозяйственного назначения (СХЗ 701), земельные участки (территории) общего пользования (ПТЗ 1101), границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого участка только к одной зоне. Администрация также сообщила заявителю о возможности самостоятельно провести кадастровые работы по разделу земельного участка в соответствии с функциональными зонами генерального плана и правилами землепользования и застройки Выселковского сельского поселения, ссылаясь на отсутствие бюджетных ассигнований на эти цели.

13 февраля 2019 года предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:496 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2623 кв. м, попадающего в зону ПТЗ 1101.

12 марта 2019 года предприниматель просил приостановить рассмотрение заявления до окончания кадастровых работ и внесения в ЕГРН соответствующих изменений.

26 марта 2019 года из исходного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:496 сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:05:0604000:1269 площадью 2623 кв. м.

12 апреля 2019 года администрация сообщила об образовании из земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:496 площадью 50 тыс. кв. м нового земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:1269 площадью 2623 кв. м.

25 апреля 2019 года глава хозяйства подал заявление о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:1269.

8 мая 2019 года администрация направила заявителю письмо, в котором вновь указала на нахождение земельного участка с кадастровым номером 23:05:0604000:496 площадью 50 тыс. кв. м в двух территориальных зонах СХЗ 701 и ПТЗ 1101, что противоречит положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) о принадлежности каждого участка только к одной зоне. Одновременно заинтересованное лицо сообщило о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка, со ссылкой на истечение 17.02.2019 срока договора аренды и невозможность применения в связи с этим пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса.

Предприниматель, полагая, что действиями (бездействием) администрации нарушены его законные права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что глава хозяйства надлежащим образом использовал переданный ему в аренду земельный участок в отсутствие нарушений земельного законодательства и своевременно подал в администрацию заявление о заключении договора аренды на новый срок, учитывая недоказанность заинтересованным лицом предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, суды пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе администрация ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0604000:1269 расположен в границах прибрежной защитной полосы.

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

При этом запрета на предоставление в аренду таких земельных участков законом не предусмотрено.

Наложение части земельного участка сельскохозяйственного назначения в границы береговой полосы водного объекта не является само по себе основанием для отказа в его предоставлении в аренду, поскольку правовой режим земель общего пользования не освобождает арендатора от соблюдения императивных требований земельного законодательства об обеспечении свободного доступа к береговой полосе и водном объекту (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2019 N 308-ЭС19-12241 по делу N А32-42289/2017).

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А32-34030/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова