Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2020 г. N Ф08-4799/20 по делу N А32-52964/2019

г. Краснодар

15 июля 2020 г.

Дело N А32-52964/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя - акционерного общества "Щербиновское" (ИНН 2361016789, ОГРН 1192375023840) и органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по делу N А32-52964/2019, установил следующее.

Акционерное общество "Щербиновское" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган) с заявлением, в котором просило:

- признать решение N 23/035/001/801/2019-3672 о возврате без рассмотрения документов о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 23:36:0601000:288, содержащееся в уведомлении управления Росреестра от 10.09.2019, недействительным;

- обязать регистрирующий орган принять и рассмотреть по существу заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0601000:288.

Требования основаны на положениях Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Заявление мотивировано незаконностью решения управления Росреестра о возврате без рассмотрения документов о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (земельный участок с кадастровым номером 23:36:0601000:288), что нарушает права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020, требования удовлетворены. Признано недействительным решение управления Росреестра от 10.09.2019 N 23/035/001/801/2019-3672, на регистрирующий орган возложены обязанность по принятию и рассмотрению по существу заявления общества.

Суды установили, что общество подало в управление Росреестра заявление о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок общей площадью 95,9997 га с кадастровым номером 23:36:0601000:288, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, поселок Щербиновский. К заявлению прилагались следующие документы: платежное поручение от 29.08.2019 N 2385 об уплате 350 рублей государственной пошлины; доверенность нотариальная серия 23 АА N 9066843 от 30.05.2019, номер в реестре нотариуса 23/123-н/23-2019-5-355; передаточный акт от СХПК "Щербиновский" к обществу от 12.12.2018; передаточный акт от ТОО "Щербиновское" к СПК (колхозу) "Щербиновский" от 26.10.1998; постановление главы администрации Щербиновского района (далее - глава района) от 31.07.1992 N 349; постановление главы района от 10.01.1993 N 3; архивная выписка к постановлению главы района от 31.07.1992 N 349, от 20.07.2015 N 617; архивная выписка к постановлению главы района от 20.07.2015 N 618; архивная выписка к постановлению главы района от 20.07.2015 N 619; архивная выписка к постановлению главы района от 24.02.2016 N 159; архивная выписка к постановлению главы района от 24.02.2016 N 160; архивная выписка к постановлению главы района от 24.02.2016 N 161; свидетельство о праве собственности на землю от 06.08.1993; письмо от 17.07.2015 N 59-26/462; основные средства (приложение к передаточному акту) от 12.12.2018; справка от 26.07.2019 N 220. Управлением Росреестра 10.09.2019 принято решение, содержащееся в уведомлении N 23/035/001/801/2019-3672, о возврате без рассмотрения документов о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 23:36:0601000:288. Общество, полагая, что данное решение управления Росреестра является незаконным, нарушающим его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 1, 3, 9, 14, 18, 21, 25 Закона N 218-ФЗ. Суды установили, что причиной возврата документов заявителя прослужило наличие у представленного в качестве правоустанавливающего документа свидетельства о праве собственности от 06.08.1993 N 247 повреждений, а именно: отсутствует нижний угол левой части названного документа, нарушена (нанесение не в полном объеме) подпись лица, подписавшего данный документ, а также отсутствует печать. Регистрирующий орган также указал, что не представляется возможным установить подлинность представленного свидетельства в связи с отсутствием его в архиве (государственном фонде данных). Представленный обществом документ от Роснедвижимости по акту приема-передачи в управление Росреестра не передавался. Действительно в свидетельстве от 06.08.1993 N 247 имеются повреждения в виде надрыва левого нижнего угла. При этом указанное повреждение не лишает возможности однозначно истолковать содержание документа, текст свидетельства не затронут повреждением. С учетом даты выдачи, свидетельство изготавливалось в период до введения в действие требования о государственной регистрации прав. Таким образом, имеющееся в свидетельстве повреждение не лишает регистрирующий орган возможности принять заявление общества к рассмотрению, провести правовую экспертизу представленных документов и принять решение по существу данного заявления. Поэтому требования общества признаны судами первой и апелляционной инстанций обоснованными и подлежащими удовлетворению. Довод управления Росреестра о том, что законом не предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения документов, отклонен апелляционным судом как основанный на неверном понимании регистрирующим органом норм права. Решение о возврате заявителю документов не соответствует положениям статьи 25 Закона N 218-ФЗ и нарушает права (интересы) общества, полагающего себя собственником земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601000:288. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. В соответствии с Законом N 218-ФЗ право на оспаривание решений государственного регистратора предусмотрено исключительно в отношении приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, но не в отношении решений о возврате документов без рассмотрения. Судами при разрешении спора не учтен данный довод управления Росреестра. Представленное в качестве правоустанавливающего документа свидетельство о праве собственности от 06.08.1993 N 247 имело серьезные повреждения. Возврат заявления обществ вызван тем, что в названном свидетельстве отсутствует нижний угол левой части. Также нарушена (не полностью) подпись лица, подписавшего данного документ и отсутствует печать. Поэтому регистрирующим органом на основании норм статьи 25 Закона N 218-ФЗ принято решение о возврате документов без рассмотрения. Установить подлинность указанного свидетельства не представляется возможным в связи с отсутствием его в архиве (государственном фонде данных). Данный документ от Роснедвижимости по акту приема-передачи в управление Росреестра не передавался.

От общества отзыв на жалобу не поступил.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество подало в управление Росреестра заявление о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок общей площадью 95,9997 га с кадастровым номером 23:36:0601000:288, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, поселок Щербиновский.

К заявлению прилагались следующие документы: платежное поручение от 29.08.2019 N 2385 об уплате 350 рублей пошлины; доверенность нотариальная серия 23 АА N 9066843 от 30.05.2019, номер в реестре нотариуса 23/123-н/23-2019-5-355; передаточный акт от СХПК "Щербиновский" к обществу от 12.12.2018; передаточный акт от ТОО "Щербиновское" к СПК (колхозу) "Щербиновский" от 26.10.1998; постановление главы района от 31.07.1992 N 349; постановление главы района от 10.01.1993 N 3; архивная выписка к постановлению главы района от 31.07.1992 N 349, от 20.07.2015 N 617; архивная выписка к постановлению главы района от 20.07.2015 N 618; архивная выписка к постановлению главы района от 20.07.2015 N 619; архивная выписка к постановлению главы района от 24.02.2016 N 159; архивная выписка к постановлению главы района от 24.02.2016 N 160; архивная выписка к постановлению главы района от 24.02.2016 N 161; свидетельство о праве собственности на землю от 06.08.1993; письмо от 17.07.2015 N 59-26/462; основные средства (приложение к передаточному акту) от 12.12.2018; справка от 26.07.2019 N 220.

Управлением Росреестра 10.09.2019 принято решение, содержащееся в уведомлении N 23/035/001/801/2019-3672, о возврате без рассмотрения документов о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 23:36:0601000:288.

Ссылаясь на то, что данное решение управления Росреестра незаконно и нарушает права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее оспорило его по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Таким образом, для признания решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 2 названной статьи права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируется Законом N 218-ФЗ.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество (пункты 3, 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В реестр вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения, предусмотрен статьей 25 Закона N 218-ФЗ. Одним из таких оснований является предоставление заявления и документов в форме документов на бумажном носителе, имеющих подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документов, исполненных карандашом, имеющих серьезные повреждения, не позволяющих однозначно истолковать их содержание (пункт 2 статьи 25 Закона N 218-ФЗ).

Основанием к возврату регистрирующим органом заявления общества (с приложенными документами) послужило наличие повреждений у представленного в качестве правоустанавливающего документа свидетельства о праве собственности от 06.08.1993 N 247. Управление Росреестра в уведомлении N 23/035/001/801/2019-3672 указало, что у названного документа отсутствует нижний угол левой части, нарушена (нанесение не в полном объеме) подпись лица, подписавшего данный документ, а также отсутствует печать. Кроме того, установить подлинность свидетельства от 06.08.1993 N 247 не представляется возможным в связи с отсутствием его в архиве (государственном фонде данных). Данный документ от Роснедвижимости по акту приема-передачи в управление Росреестра не передавался.

По результатам исследования предоставленных в материалы дела доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о незаконности решения управления Росреестра о возврате заявления и документов без рассмотрения, нарушающего права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности. Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора установили, что имеющиеся в представленном обществом свидетельстве повреждения не лишают регистрирующий орган возможности принять к рассмотрению заявление общества, провести правовую экспертизу представленных документов и принять решение по существу данного заявления.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 части 3 статьи 201 Кодекса, обязал управление Росреестра принять и рассмотреть по существу заявление общества.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Довод кассационной жалобы о том, что Законом N 218-ФЗ не предусмотрена возможность оспаривания решения о возврате без рассмотрения заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, судом округа отклоняется. Отсутствие в названном Законе указания на возможность оспаривания решений регистрирующего органа о возврате без рассмотрения заявления заинтересованного лица не лишает его права на оспаривание такого решения по правилам главы 24 Кодекса, если оно незаконно и нарушает права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Позиция управления Росреестра противоречит здравому смыслу (поданные заявления будут возвращаться регистрирующим органом со ссылкой на положения статьи 25 Закона N 218-ФЗ, а заинтересованные лица не смогут защитить в судебном порядке свое нарушенное право) и сложившейся судебной практике (определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2018 N 310-КГ18-13100, от 25.03.2019 N 304-ЭС19-1490).

Подлежит отклонению и довод о законности решения регистрирующего органа, возвратившего заявление общества без рассмотрения в связи с наличием у свидетельства от 06.08.1993 N 247 серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать его содержание. Данный довод управления Росреестра положен в основу оспариваемого обществом решения, он проверялся судебными инстанциями при разрешении спора и был ими отклонен как не основанный на законе и не следующий из материалов дела. Указанный довод направлен на переоценку доказательств, исследованных судами, что в силу статей 286, 287 Кодекса не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Суд округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным управлением Росреестра в жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено. При этом судебные акты по настоящему делу никак не влияют на установленную Законом N 218-ФЗ обязанность регистрирующего органа по проведению надлежащей правовой экспертизы документов, представленных обществом в подтверждение прав на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0601000:288.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по делу N А32-52964/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

Н.С. Мазурова Е.Г. Соловьев