Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июля 2020 г. N Ф08-5105/20 по делу N А32-48655/2019

г. Краснодар

14 июля 2020 г.

Дело N А32-48655/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Калашниковой М.Г. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Цыкало Е.Г. (доверенность от 25.12.2019), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - (доверенность от), третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Казаринова Виктора Викторовича, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2020 по делу N А32-48655/2019, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Казаринов В.В.

Решением суда от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о законности оспариваемого постановления управления.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, суды нарушили нормы материального и процессуального права. Податель жалобы ссылается на устранение допущенного правонарушения и тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение Казаринова В.В. (от 17.06.2019 N 6440) с жалобой на действия общества.

Казаринов В.В. в адрес общества направил заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, проезд 1-ый Звенигородский, 17, к сетям газораспределения (далее - объект).

7 декабря 2018 года общество в письме N 16/5800 сообщило Казаринову В.В. о необходимости предоставления расчета планируемого максимального часового расхода газа согласно пункту 73(1) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила подключения).

Казаринов В.В. обратился с письмом от 07.02.2019 в адрес общества о возобновлении выдачи технических условий в целях подключения своего объекта к газораспределительным сетям. Позднее, 24.04.2019 Казаринов В.В. обратился в адрес общества с заявлением об ускорении рассмотрения заявки от 04.12.2018 N 109342, однако, ответ в установленный законодательством срок не получил, поэтому обратился с заявлением в управление.

По итогам проведенной проверки в отношении общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2019 N 023/04/9.21-886/2019 по части 2 статьи 9.21 КоАП, учитывая наличие постановления управления от 03.08.2018 о привлечении общества к административной ответственности по той же статье, законность которого подтверждена решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 по делу N А32-35328/2018, и вынесено постановление от 25.09.2019 N 023/04/9.21-986/2019 о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье КоАП в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 9.21 КоАП, Правилами подключения.

Суды установили, что обществу необходимо было рассмотреть заявление Казаринова В.В. о возобновлении выдачи технических условий от 07.02.2019 в срок, установленный пунктом 73 (1) Правил подключения, а именно: до 11.02.2019 (с учетом выходных дней), а также направить в адрес Казаринова В.В. проект договора о подключении (технологическом присоединении) объекта Казаринова В.В. к газораспределительным сетям, а также технические условия согласно заявке от 04.12.2018 в срок до 28.02.2019.

Из документов, представленных обществом, суды установили, что Казаринову В.В. 21.08.2019 выданы технические условия, при этом до момента выдачи Казаринов В.В. неоднократно вызывался для получения технических условий и заключения договора на подключение (технологическое присоединение), однако, явку не обеспечивал до 21.08.2019. Между тем доказательства своевременного направления обществом в адрес Казаринова В.В. проекта договора о подключении (технологическом присоединении), а также технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, в материалах дела не содержатся и суду не представлены.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что обществом не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный пунктом 73(1), подпунктом "в" пункта 74 Правил подключения.

Суды установили, что общество является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам. При рассмотрении дела управлением не установлено обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность общества. Суды также не установили оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей. В деле также отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности. Кроме того, суды не установили обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (600 тыс. рублей) не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Повторность совершения правонарушения подтверждается фактом привлечения общества ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП (дело N А32-35328/2018) постановлением управления от 03.08.2018.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суды пришли к выводу о том, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах выводы судов о доказанности управлением состава вмененного обществу правонарушения являются правильными.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, статьи 201 Кодекса).

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами, что недопустимо в силу статей 286, 287 Кодекса. Нормы права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2020 по делу N А32-48655/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

М.Г. Калашникова Ю.В. Мацко