Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2020 г. N 15АП-3068/20 по делу N А32-48655/2019

город Ростов-на-Дону

21 марта 2020 г.

дело N А32-48655/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "Краснодаргоргаз"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 по делу N А32-48655/2019

по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица - Казаринова Виктора Викторовича

о признании постановления по делу об административном правонарушении незаконным,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Казаринов Виктор Викторович.

Решением от 29.01.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Краснодаргоргаз" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просило изменить решение суда, снизить размер штрафа, ссылаясь на устранение допущенного правонарушения и тяжелое финансовое положение.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в антимонопольный орган поступило обращение Казаринова В.В. (от 17.06.2019 N 6440) с жалобой на действия АО "Краснодаргоргаз".

Казариновым В.В. в адрес АО "Краснодаргоргаз" направлена заявка о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, проезд 1-ый Звенигородский, 17, к сетям газораспределения (далее - объект).

07.12.2018 АО "Краснодаргоргаз" письмом N 16/5800 сообщило Казаринову В.В. о необходимости предоставления расчета планируемого максимального часового расхода газа согласно п. 73(1) Правил N 1314.

Казаринов В.В. обратился с письмом от 07.02.2019 в адрес АО "Краснодаргоргаз" о возобновлении выдачи технических условий в целях подключения своего объекта к газораспределительным сетям.

Позднее, 24.04.2019 Казаринов В.В. обратился в адрес АО "Краснодаргоргаз" с заявлением об ускорении рассмотрения заявки от 04.12.2018 N 109342, однако ответ получен не был.

По итогам проведенной проверки в отношении общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2019 N 023/04/9.21-886/2019 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и вынесено постановление от 25.09.2019 N 023/04/9.21-986/2019 о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, а также руководствовался Порядком подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установленным Правилами N 1314.

Суд установил, что АО "Краснодаргоргаз" необходимо было рассмотреть заявление Казаринова В.В. о возобновлении выдачи технических условий от 07.02.2019 в срок, установленный п.73 (1) Правил N 1314, а именно до 11.02.2019 (с учетом выходных дней), а также направить в адрес Казаринова В.В. проект договора о подключении (технологическом присоединении) объекта Казаринова В.В. к газораспределительным сетям, а также технические условия согласно заявке от 04.12.2018 в срок до 28.02.2019.

Из документов, представленных АО "Краснодаргоргаз", следует, что Казаринову В.В. 21.08.2019 были выданы технические условия, при этом до момента выдачи Казаринов В.В. неоднократно вызывался для получения технических условий и заключения договора на подключение (технологическое присоединение), однако явку не обеспечивал до 21.08.2019.

Между тем доказательства своевременного направления в адрес Казаринова В.В. проекта договора о подключении (технологическом присоединении), а также технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, АО "Краснодаргоргаз" в материалах дела не содержатся и суду не представлены.

Таким образом, АО "Краснодаргоргаз" не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 73(1), пп. "в" п. 74 Правил N 1314.

АО "Краснодаргоргаз" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.

При рассмотрении дела антимонопольной службой не было установлено обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность общества.

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 600 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 по делу N А32-48655/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.В. Нарышкина Т.Р. Фахретдинов