Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 июля 2020 г. N Ф08-4146/20 по делу N А32-46487/2019

г. Краснодар

20 июля 2020 г.

Дело N А32-46487/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей истца - крестьянского (фермерского) хозяйства Максименко Александра Ивановича (ИНН 2352010477, ОГРН 1022304739731) - Кульян Е.Р. (доверенность от 14.05.2019), от лица, осуществляющего публичные полномочия, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Таракановской Н.С. (доверенность от 26.03.2020), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А32-46487/2019, установил следующее.

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Максименко А.И." (далее - крестьянское хозяйство) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о возложении на ответчика обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка от 20.02.2019 N 1262 с изложением пункта 2.1. в следующей редакции: "Пункт 2.1. Цена выкупа участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (далее - постановление N 226), других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 8 341 800 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что установление выкупной цены земельного участка, определенной от кадастровой стоимости в размере 26 899 589 рублей 75 копеек, незаконно, противоречит условию проекта договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края (далее - администрация), государственное казенное учреждение Краснодарского края "Кубаньземконтроль" (далее - учреждение).

Решением от 16.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.02.2020, иск удовлетворен, на департамент возложена обязанность по заключению с крестьянским хозяйством договора купли-продажи земельного участка от 20.02.2019 N 1262, с изложением его пункта 2.1. в следующей редакции: "Пункт 2.1. Цена выкупа участка определена на основании постановления N 226 и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 8 341 800 рублей. Суды установили, что сторонами заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 05.12.2008 N 0000001951 на основании приказа департамента от 02.06.2008 N 17-з "О предоставлении в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Максименко Александра Ивановича земельных участков в муниципальном образовании Темрюкский район из фонда перераспределения земель Краснодарского края для ведения сельскохозяйственного производства" (далее - приказ N 17-з). В рамках дела N А32-15050/2009 суды трех инстанции указали на то, что при заключении названного договора соблюден порядок, установленный Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ). Разногласия сторон связаны лишь с определением применимой для расчета выкупной цены кадастровой стоимостью земельного участка. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 24.01.2019 N 2/13 (далее - решение N 2/13) установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 в размере его рыночной стоимости, равной 13 903 тыс. рублей. Оспариваемая истцом кадастровая стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет (20.12.2018). Следовательно, измененная кадастровая стоимость подлежит применению с той же даты (ранее участок как объект кадастровой оценки не существовал). Таким образом, выкупная стоимость земельного участка составляет 8 341 800 рублей, т.е. 60% от кадастровой стоимости.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 16.12.2019 и апелляционное постановление от 27.02.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на злоупотребление крестьянским хозяйством своими правами и введение в заблуждение судов предыдущих инстанций относительно размера кадастровой стоимости рассматриваемого объекта недвижимости. Для расчета выкупной цены применена кадастровая стоимость земельного участка в размере 26 899 589 рублей 75 копеек, так как данная величина указана в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2019 N 23/001/172/2018-9898. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560 "О рассмотрении обращения" лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления. Следовательно, обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, ограничена сроками для принятия решения соответствующим органом, и не связана с моментом заключения договора купли-продажи, в связи с этим выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи заявления.

В отзыве крестьянское хозяйство указывает, что департамент повторяет доводы апелляционной жалобы и отзыва, которые были предметом исследования судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

В судебном заседании процессуальные представители поддержали позиции спорящих сторон. Администрация и учреждение явку представителей не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, субъекту Российской Федерации Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 площадью 2 959 368 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х "Радуга", участок N 21, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации права от 20.12.2018 (т. 1, л. д. 26).

Согласно приказу N 17-з департамент (арендодатель) и крестьянское хозяйство (арендатор) заключили договор от 05.12.2008 N 0000001951 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. д. 91 - 99), в соответствии с которым арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор - принять на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1001010:47 площадью 2 959 995 кв. м, находящийся относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах СК "Радуга", участок N 21 для сельскохозяйственного производства, на 49 лет - до 05.12.2057 (пункт 7.2).

На основании приказа департамента от 03.12.2018 N 2669 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001010:47" образован земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 общей площадью 2 959 368 кв. м.

28 декабря 2018 года крестьянское хозяйство обратилось в департамент с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность.

В соответствии с приказом департамента от 15.02.2019 N 377 отделу заключения договоров управления земельных отношений департамента поручено подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 площадью 2 959 368 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, адрес: "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х "Радуга", участок N 21", предназначенного для сельскохозяйственного производства, по цене выкупа, равной 16 139 753 рублям 85 копейкам.

22 февраля 2019 года департамент направил в адрес крестьянского хозяйства проект договора купли-продажи N 1262 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности (т. 1, л. д. 23 - 25).

В соответствии с пунктом 1.1 названного проекта договора продавец (департамент) обязуется передать в собственность, а покупатель (крестьянское хозяйство) принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 площадью 2 959 368 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х "Радуга", участок N 21, для сельскохозяйственного производства. Согласно пункту 2.1 договора цена выкупа участка определена на основании постановления N 226 и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 16 139 753 рубля 85 копеек (т. 1, л. д. 24).

Письмом от 05.03.2019 крестьянское хозяйство направило в департамент протокол разногласий по названному договору в части выкупной стоимости земельного участка, которая определена исходя из кадастровой стоимости земельного участка равной 26 899 589 рублям 75 копейкам согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2019.

Решением N 2/13 кадастровая стоимость земельного участка (23:30:0000000:2999) установлена в размере его рыночной стоимости 13 903 тыс. рублей по состоянию на 20.12.2018.

Рассмотрев протокол разногласий, департамент отклонил редакцию договора купли-продажи, предложенную истцом (письмо от 03.04.2019 N 52-13572/19-32-12), мотивируя тем, что при определении размера выкупной стоимости спорного земельного участка надлежит руководствоваться его кадастровой стоимостью, установленной на момент обращения крестьянского хозяйства с заявлением о выкупе.

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием предъявления иска в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса закреплено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российская Федерация (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ними при условиях надлежащего использования такого земельного участка и подачи соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды земельного участка. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый крестьянским хозяйством земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ), статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 порядка, утвержденного постановлением N 226, установлено, что в случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет срока аренды предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Решением N 2/13 на основании заявления крестьянского хозяйства от 26.12.2018 установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 в размере его рыночной стоимости, равной 13 903 тыс. рублей, по состоянию на 20.12.2018 (т. 1, л. д. 63 - 65). Законность данного решения подтверждена судебными актами Краснодарского краевого суда по делу N 33а-36409/2019.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, суды двух инстанций правомерно указали, что крестьянское хозяйство имеет право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 в связи с пользованием на основании договора аренды от 05.12.2008 N 0000001951. Действительность данного договора подтверждена в рамках дела N А32-15050/2009. Кадастровая стоимость земельного участка внесена в ГКН в момент постановки него на кадастровый учет (20.12.2018), тогда как заявление о выкупе подано 28.12.2018, то есть позже 20.12.2018. Таким образом, крестьянское хозяйство обоснованно претендует на выкуп земельного участка по цене равной 8 341 800 рублям (60 процентов от кадастровой стоимости земельного участка).

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А32-46487/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

А.И. Мещерин Н.С. Мазурова