Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 июля 2020 г. N Ф08-2434/20 по делу N А53-30789/2019

г. Краснодар

20 июля 2020 г.

Дело N А53-30789/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онищенко А.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителей Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону - Шварцкоп М.С. (доверенность от 27.11.2019), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Мирошниченко А.С. (доверенность от 18.12.2019), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного предприятия "Ростгорсвет", Авакяна Сергея Владимировича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу N А53-30789/2019, установил следующее.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконными действий по осуществлению государственного кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073105:883 площадью 849+/-10 кв. м; возложении на управление обязанности по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о названном земельном участке; снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0073105:886; 61:44:0073105:887; прекращении права собственности Авакяна С.В. на земельные участки 61:44:0073105:886; 61:44:0073105:887.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены муниципальное казенное предприятие "Ростгорсвет" (предприятие), Авакян С.В.

Решением от 18.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированны тем, что к заявлению Авакяна С.В. от 20.03.2019 приложен межевой план от 19.03.2019, подготовленный кадастровым инженером ООО "Мир Права" в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883. Кадастровый инженер указал, что при проведении проектных работ на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073105:883 осуществлен вынос в натуру координат поворотных точек границ земельного участка и выявлено, что фактические границы и площадь земельного участка не соответствуют данным, содержащимся в ЕГРН, а именно: восточная граница смещена относительно фактических координат и частично пересекает капитальные строения, расположенные на земельном участке. Контрольные замеры подтвердили несоответствие фактических координат координатам, содержащимся в ЕГРН. Из правовых документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073105:883 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:7, границы которого существовали на местности более 15 лет и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (забор, капитальные строения), позволившие определить точное местоположение границ земельного участка. Однако значение координат характерных точек углов поворота границ не соответствует фактическому их местоположению и пересекают капитальные постройки (нежилые здания), расположенные на данном земельном участке. Таким образом, ранее при первичном межевании участка с кадастровым номером 61:44:0073105:7 неверно определены координаты характерных точек границ земельного участка, а дальнейшие работы по разделу, преобразованию участков производились аналитическим методом, исходя из данных о координатах участка, содержащихся в ЕГРН, что повлекло за собой ошибку в местоположении границ и площади образованного из него участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883. Данное обстоятельство явилось основанием для проведения кадастровых работ по исправлению ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883. На основании данных обстоятельств суды отклонили доводы департамента о том, что в результате оспариваемых действий по кадастровому учету площадь земельного участка (кадастровый номер 61:44:0073105:883) увеличилась за счет прилегающей территории, находящейся в муниципальной собственности, более чем на десять процентов, при этом изменилась конфигурация земельного участка, что не может являться реестровой ошибкой и противоречит пункту 32 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В кассационной жалобе департамент просит решение от 18.10.2019 и постановление апелляционного суда от 25.12.2019 изменить, исключив из мотивировочной части судебных актов выводы об отклонении доводов департамента о том, что в результате оспариваемых действий по кадастровому учету площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883 увеличилась за счет прилегающей территории, находящейся в муниципальной собственности, более чем на десять процентов, при этом изменилась конфигурация земельного участка, что не может являться реестровой ошибкой и противоречит пункту 32 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. После проведения государственного кадастрового учета изменений учтенного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883 границы и площадь земельного участка приведены в соответствие с их фактическим местоположением, которое подтверждается данными копии плана, выполненного МУПТИиОН от 26.12.2001, и картматериалами, использованными при подготовке данного межевого плана (ортофотоплан ВИСХАГИ г. Ростова-на-Дону М 1:2000 N 61-2-215-39-А от 05.09.1998, не обновлялся, а также с использованием планшетов ВИСХАГИ г. Ростова-на-Дону масштаба 1:500 М039А14 от 14.07.1998)". По мнению заявителя жалобы, в результате действий управления по исправлению реестровой ошибки Авакян С.В. приобрел право собственности на земельный участок площадью 160 кв. м, что противоречит статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Суды не учли, что в результате произведенного государственного кадастрового учета изменений суммарная площадь вновь образованных земельных участков (с кадастровыми номерами 61:44:0073105:883 площадью 1009 кв. м, 61:44:0073105:884 площадью 2182 кв. м) превысила площадь исходного земельного участка (61:44:0073105:7 площадью 3031 кв. м), что недопустимо. При рассмотрении вопроса об изменении площади земельного участка (кадастровый номер 61:44:0073105:883) следовало руководствоваться сведениями, содержащимися в документе, подтверждающем право на земельный участок. Заключение кадастрового инженера, содержащееся в межевом плане, представленном для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883, не содержит обоснования, с учетом положений пункта 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ, увеличения площади земельного участка.

В отзыве управление поддерживает выводы обжалуемых судебных актов, полагает, что суды установили все фактические обстоятельства дела.

В судебном заседании представители департамента и управления пояснили свои позиции по делу.

Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Определением от 19.03.2020 судебное разбирательство отложено до 14.04.2020 до 16 часов 20 на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 "О приостановлении личного приема граждан в судах", части 5 статьи 158 Кодекса. Определением от 14.04.2020 судебное разбирательство отложено до 28.05.2020 до 14 часов 40 минут на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Определением и.о. председателя третьего судебного состава от 25.05.2020 произведена замена судьи Мещерина А.И. на судью Епифанова В.Е. (статья 18 Кодекса), дело рассмотрено с самого начала.

Определением от 28.05.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 02.07.2020 до 16 часов 20 минут. В назначенное время рассмотрение жалобы продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей департамента и управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты надлежит оставить в силе с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073105:886, расположенный по адресу: Ростовская область, городской округ "Город Ростов-на-Дону", г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 119а; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров); с уточненной площадью 160 кв. м принадлежит на праве собственности Авакяну С.В.

Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883, которому по сведениям ЕГРН присвоен статус "архивный" (дата снятия объекта недвижимости с государственного кадастрового учета 19.04.2019).

Согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073105:883, расположенный по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Советский район, ул. 2-я Краснодарская, 119а; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы; с уточненной площадью 1009 кв. м; преобразован путем раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0073105:886; 61:44:0073105:887.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073105:883 образован путем раздела участка с кадастровым номером 61:44:0073105:7 (уточненная площадь 3031 кв. м).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073105:883 внесены в ЕГРН 27.04.2018 по заявлению ОАО "Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района г. Ростова-на-Дону" от 09.04.2018 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества, с приложением межевого плана от 05.04.2018, подготовленного кадастровым инженером ООО "КС "ГеоКом"" в связи с образованием двух земельных участков путем раздела участка с кадастровым номером 61:44:0073105:7.

По итогам рассмотрения указанного заявления 27.04.2018 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0073105:883 (849 кв. м) и 61:44:0073105:884 (2182 кв. м).

20 марта 2019 года в управление обратился Авакян С.В. с заявлением N 35-5699083 о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883 с приложением межевого плана от 19.03.2019 кадастрового инженера ООО "Мир Права" в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883.

По итогам проведенной правовой экспертизы документов 25.03.2019 орган регистрации осуществил государственный кадастровый учет изменений сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883 и площади с 849 кв. м на 1009 кв. м.

По сведениям ЕГРН земельный участок площадью 1009 кв. м преобразован путем раздела на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073105:886 (160 кв. м) и земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073105:887 (849 кв. м).

Считая действия управления по государственному кадастровому учету изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073105:883 незаконными, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются согласно статье 14 Закона N 218-ФЗ на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Исследовав и оценив материалы дела в порядке статьи 71 Кодекса, суды указали, что управление внесло изменения в ЕГРН по заявлению Авакяна С.В. от 20.03.2019 согласно межевому плану от 19.03.2019, подготовленному в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073105:883. При осуществлении своих действий орган регистрации руководствовался пунктом 70 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 05.12.2015 N 921, согласно которому выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. По сведениям ЕГРН земельный участок площадью 1009 кв. м преобразован путем раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0073105:886 (площадь 160 кв. м) и 61:44:0073105:887 (площадь 849 кв. м). Действия регистратора не противоречат нормам действующего законодательства. Суды также не установили оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0073105:886; 61:44:0073105:887 и прекращения зарегистрированного права собственности Авакяна С.В. на данные объекты, отметив, что в рассматриваемой ситуации имеет место спор о праве в отношении земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Авакяном С.В.

В силу пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Возможность решения этого вопроса в административном порядке закон не допускает.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

Приведенные в кассационной жалобе аргументы могут быть предметом исследования в деле N А53-41376/2019 (по иску департамента к индивидуальному предпринимателю Авакяну С.В. о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0073105:886 и 61:44:0073105:887; прекращении зарегистрированного права на них; о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073105:883; о восстановлении в ЕГРН сведений о правах на данный земельный участок), находящемся в производстве Арбитражного суда Ростовской области.

Суд округа также отмечает, что в силу части 2 статьи 69 Кодекса преюдициальными являются установленные судами обстоятельства, а не выводы, сделанные судами при рассмотрении спора (об исключении которых просит департамент).

Исходя из предмета заявленных в настоящем деле требований, суды правомерно отказали в удовлетворении заявления. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу N А53-30789/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов Е.Г. Соловьев