Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 21 ноября 2022 г. N 8-32-2022 "Возражения на административное исковое заявление по административному делу N 2а-1450/2022"

Обратилась в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившегося в неисполнении постановления Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд, ЕСПЧ) по жалобе N 35015/18 "С.М. против Российской Федерации".

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов гражданином, которым настоящим кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Обязательства, вытекающие из Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являются добровольно взятыми на себя обязательствами государства и не являются правами требования по смыслу гражданского законодательства Российской Федерации. Механизм их исполнения национальным законодательством не регулируется. Соответствующие вопросы регулируются Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Регламентом Европейского Суда, текстами его постановлений и решений, а также документами Комитета министров Совета Европы.

Российским законодательством, в том числе Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусмотрен порядок принудительного исполнения постановлений и решений ЕСПЧ, в том числе в части выплаты присужденной денежной компенсации.

Европейский Суд неоднократно отмечал, что его постановления, по существу, носят декларативный характер и в целом государства свободны в выборе мер и способов, направленных на их исполнение (постановление Европейского Суда от 13.06.1979 по жалобе N 6833/74 "Маркс против Бельгии"). Национальные суды или иные органы государственной власти не осуществляют контроль и мониторинг исполнения государствами - членами Совета Европы постановлений и решений ЕСПЧ.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конвенции, такой контроль осуществляет исключительно Комитет министров Совета Европы.

Российская Федерация вышла из Совета Европы 15.03.2022, и с этой даты не подотчетна Комитету министров Совета Европы, в том числе в отношении осуществления выплат по постановлениям и решениям Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 11.06.2022 N 183-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15.03.2022 не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Требования административного истца сводятся к понуждению административного ответчика исполнить постановление ЕСПЧ по делу "Курсиш и другие против России", которым в том числе разрешена жалоба N 35015/18 "С.М. против Российской Федерации", которое вступило в силу в день его вынесения, то есть 05.07.2022.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, на её обращение, поступившее в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 20.09.2022, в установленный законом срок даны обоснованные разъяснения.

Таким образом, должностные лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации действовали в рамках предоставленных полномочий, бездействия не допущено, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, прошу:

1) рассмотреть дело в отсутствие представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

2) в удовлетворении требований отказать;

3) копию судебного акта направить в установленном порядке.

Приложение: копия доверенности на 1 л., копия отзыва на 2 л., всего на 3 л.

Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации (по доверенности)

Т.К. Драев