Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 июля 2020 г. N Ф08-4968/20 по делу N А53-38354/2019

г. Краснодар

27 июля 2020 г.

Дело N А53-38354/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Рассказова О.Л. и Садовникова А.В., при ведении протокола судебного заседания, проводимого в онлайн-заседании, помощником судьи Кучерявенко А.Н., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасские пассажирские перевозки" (ИНН 6150070368, ОГРНИП 1126183003847) - Дорошевой А.А. (доверенность от 01.01.2019), от ответчика - Министерства транспорта Ростовской области (ИНН 6163053715, ОГРН 1026103159026) - Кации В.В. (доверенность от 27.12.2019), в отсутствие третьих лиц: индивидуального предпринимателя Шаинидзе Ревази Мухамедовича, общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Новочеркасск"", общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасская транспортная компания "Алмаз"", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасские пассажирские перевозки" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу N А53-38354/2019, установил следующее.

ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству транспорта Ростовской области (далее - министерство), в котором просило:

- признать незаконными действия министерства (как нарушающие пункт 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции") в части не отстранения индивидуального предпринимателя Шаинидзе Р.М. (далее - предприниматель) от участия в открытом конкурсе по причине предоставления в заявке недостоверных сведений о транспортных средствах;

- признать недействительным от 11.09.2019 протокол N 24 в части отражения результатов по лоту N 3;

- о возложении обязанности опубликовать протокол, которым присвоить заявке общества порядковый номер 2 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены предприниматель, ООО "Транспортная компания "Новочеркасск"" (далее - ООО "ТК "Новочеркасск"") и ООО "Новочеркасская транспортная компания "Алмаз"" (далее - ООО "НТК "Алмаз"").

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 24.03.2020 решение от 12.12.2019 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить апелляционное постановление и удовлетворить исковые требования. По мнению заявителя, предприниматель указал в своей заявке недостоверные сведения об оснащении транспортных средств газовым двигателем, о наличии в них оборудования для перевозок пассажиров и о количестве автобусов, принадлежащих предпринимателю на праве собственности или на ином законном основании, поэтому министерство должно было принять решение об отстранении его от участия в конкурсе.

В судебном заседании представители общества и министерства высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества и министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 02.08.2019 на официальном сайте министерства опубликовано извещение N 24 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 лотам.

На участие в открытом конкурсе по лоту N 3 поданы заявки от ООО "НТК "Алмаз"", общества, ООО "ТК "Новочеркасск"" и предпринимателя.

12 сентября 2019 года министерство опубликовало протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов конкурса N 24.

По результатам проведенного конкурса победителем по лоту N 3 признан предприниматель, его заявке присвоен порядковый номер 1, заявка ООО "ТК "Новочеркасск"" получила порядковый номер 2, а заявка общества - номер 3.

Полагая, что предприниматель представил в заявке недостоверные сведения, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснена необходимость рассмотрения споров о признании торгов недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 и от 29.01.2013 N 11604/12).

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с проведением конкурса и допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно не принята высшая предложенная цена; продажа произведена ранее указанного в извещении срока; допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно абзацу 3 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Из пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" следует, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов сами по себе не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Апелляционный суд установил следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок по лоту N 3 предпринимателю по "критерию по типу двигателя транспортных средств" начислено 30 баллов, по критерию "транспортное средство, имеющее низкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками" начислено 8,46 баллов.

В соответствии с пунктом 3.3 шкалы для оценки критериев (приложение N 5 к конкурсной документации) 30 баллов начисляется за транспортное средство, имеющее газовый двигатель. Подтверждением типа двигателя является предоставление нотариально заверенной копии паспорта транспортного средства и заверенной копии свидетельства о регистрации транспортного средства, в которых содержатся сведения о типе двигателя и (или) особые отметки, подтверждающие наличие в заводском исполнении или дополнительного оборудования для использования двух и более видов топлива, зарегистрированного в установленном порядке территориальным подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения.

Предприниматель при подаче заявки на участие в конкурсе представил сведения о транспортных средствах, фактически имеющих двигатели, использующие два вида моторного топлива. Данные транспортные средства оборудованы двигателем А2755, который работает на бензине с октановым числом не менее 92 и сжиженном нефтяном газе (пропан).

Сведения о двигателе содержатся в свидетельстве N ТС RU E-RU.MT02.00115.Р18, срок действия с 24.05.2019 до 30.12.2020.

На основании пункта 5.1 раздела 5 "Условия признания претендента участником открытого конкурса" конкурсной документации, являющейся приложением N 1 к приказу министерства от 02.08.2017 N 367 "Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса", к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

5.1.1. Наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

5.1.2. Принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

5.1.3. Непроведение ликвидации претендента - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства.

5.1.4. Отсутствие у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

5.1.5. Наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

5.1.6. Отсутствие в отношении претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

5.2. Требования, предусмотренные пунктами 5.1.1, 5.1.3 и 5.1.4, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

В соответствии с пунктом 5.3 конкурсной документации не допускаются к участию в открытом конкурсе претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 конкурсной документации или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.

Предприниматель при подаче заявки представил необходимые документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.1.1 - 5.1.6 конкурсной документации

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, которым на праве собственности или на ином законном основании принадлежат транспортные средства, соответствующие требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принявшие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Таким образом, закон предоставляет возможность принять участие в конкурсе и быть признанным победителем при отсутствии у претендента транспортных средств, с условием, что такие транспортные средства будут приобретены в установленные сроки.

Из содержания ПТС, представленных предпринимателем при подаче заявки на участие в конкурсе, следует, что все заявленные транспортные средства снабжены газовым типом двигателя (ПТС: серии 52РЕ номер 717736 на модель ГАЗ-А63R45, серии 52РА номер 468400 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 453479 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 450215 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 450468 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 445406 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 453488 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 450219 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 466704 на модель ГАЗ-А64R45; на автобусы серии 75УО номер 967497, серии 75УО номер 967498, где указано, что тип двигателя - конвертированный для работы на газе, паспорта транспортных средств на автобусы серии 02ОХ номер 174187, серии 02ОХ номер 174188, где указано, что тип двигателя - газовый).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что законодательством не предусмотрена обязанность министерства на стадии распределения конкурсных баллов проверять достоверность и правильность заполнения ПТС, осуществлять действия, направленные на соотнесение технических характеристик каждого транспортного средства, отраженных в ПТС (например, по кодам двигателя), с сертификатами таможенного союза, апелляционный суд сделал вывод о том, что, допуская предпринимателя к участию в торгах, министерство действовало в соответствии как с требованиями конкурсной документацией, так и с требованиями норм Закона N 220-ФЗ, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Как обоснованно указал апелляционный суд в случае, если предприниматель изначально заявил о наличии гибридных двигателей у заявленных транспортных средств, то по данному критерию он бы набрал 20 баллов, а по итогам проведения спорного конкурса - 156,53 балла.

Поскольку общество набрало 89,67 баллов, ООО "ТК "Новочеркасск"" - 123,79 баллов, предприниматель подлежал бы признанию победителем конкурса при указанных обстоятельствах.

Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определяет, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, объединения граждан часть 1 статьи 4 Кодекса устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Апелляционный суд установил, что протоколом от 24.10.2019 N 2 министерство отказало предпринимателю как победителю открытого конкурса в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по лоту N 3, поскольку он не подтвердил наличие на праве собственности или ином законном основании пяти транспортерных средств из тринадцати заявленных.

Отсюда следует, что конкурсной документацией право на получение свидетельств об осуществлении перевозок должно быть предоставлено ООО "ТК "Новочеркасск"", заявке которого присвоен номер 2, но не обществу (часть 10 статьи 24 Закона N 220-ФЗ).

При таких обстоятельствах апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что удовлетворение иска не повлечет восстановление прав истца, так как не сделает его победителем торгов и не приведет к заключению с ним договора, наличие иного нарушенного законного интереса общество не обосновало.

С учетом изложенного в удовлетворении иска отказано правомерно. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу N А53-38354/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

О.Л. Рассказов А.В. Садовников