Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 июля 2020 г. N Ф08-5774/20 по делу N А22-2920/2019

г. Краснодар

31 июля 2020 г.

Дело N А22-2920/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Денека И.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от Джаджиковой В.Б. - Эрдниевой З.Г. (доверенность от 17.07.2019 т. 4, л. д. 23-24), в отсутствие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, Мукаевой С.А., Эдгеева Б.Б., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия и Джаджиковой В.Б. на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А22-2920/2019, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее - Росимущество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее - управление) от 22.07.2019 N 008/01/18.1-104/2019, о признании незаконным и отмене предписания от 22.07.2019 N 008/01/18.1-104/2019.

Определением суда от 11.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Джаджикова В.Б.; Мукаева С.А.; Эдгеев Б.Б.

Решением суда от 05.02.2020 в удовлетворении заявленных требований Росимущества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемых актов управления.

В кассационных жалобах Росимущество и Джаджикова В.Б. просят отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить требования Росимущества. По мнению подателей жалоб, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационные жалобы управление просит судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационных жалоб общества.

В судебном заседании представитель Джаджиковой В.Б. поддержала доводы жалобы, просила судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Росимущества от 24.05.2019 N 56-р "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности" 28.05.2019 на официальном сайте "torgi.gov.ru" было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:13:400101:49. Количество лотов - 1. Дата и время начала приема заявок - 28.05.2019 09 часов 30 минут; дата и время окончания приема заявок - 28.06.2019 17 часов 00 минут. Дата и время проведения аукциона - 26.12.2018 10 часов 00 минут. Лот N 1 - аренда земельного участка 2 тыс. га, с кадастровым номером 08:13:400101:49, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Начальная цена - 25 200 рублей. Шаг аукциона - 756 рублей. Размер задатка - 5 040 рублей. Срок аренды - 25 лет (т. 2, л. д. 35 - 40).

На основании распоряжения Росимущества 03.07.2019 проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:13:400101:49, извещение N 280519/0020681/01.

Согласно протоколу от 01.07.2019 N 1 на участие в аукционе подано 4 заявки: Джаджиковой В.Б., Мукаевой С.А., Джамбинова В.В. и Эдгеева Б.Б.; заявка Джамбинова В.В. отозвана; заявки Джаджиковой В.Б., Мукаевой С.А., Эдгеева Б.Б. допущены к участию в аукционе (т. 2, л. д. 107 - 109).

29 мая 2019 года в Росимущество поступила заявка индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Эдгеева Б. Б. При этом к заявлению были приложены реквизиты для возврата задатка, копия паспорта, копия ИНН, копия ОГРН, копия платежного поручения.

Уведомлением от 01.07.2019 Росимущество известило предпринимателя Эдгеева Б.Б. о том, что он признан участником аукциона и ему присвоен номер участника аукциона - 3. Судами установлено, что данное 03.07.2019 уведомление получил представитель Лиджиев М.В. по доверенности (т. 2, л. д. 65 - 73).

В соответствии с журналом регистрации участников аукциона 03.07.2019 зарегистрировано 3 участника: Мукаева С.А., Джаджикова В.Б. и Лиджиев М.В., представитель Эдгеева Б.Б. по доверенности от 02.07.2019 N 08АА0279908.

В соответствии с протоколом от 03.07.2019 N 2 "О результатах аукциона" и уведомлением о недопущении представителя к участию в открытом аукционом от 03.07.2019 комиссия Росимущества при удостоверении личности участников открытого аукциона не допустила к участию в аукционе представителя Эдгеева Б.Б. - гражданина Лиджиева М.В. в виду несоответствия представленной нотариальной доверенности от физического лица Эдгеева Б.Б., а не от главы крестьянского фермерского хозяйства. Комиссия приняла решение о признании участниками аукциона Джаджикову В.Б. и Мукаеву С.А.

По результатам проведения аукциона, победителем признана Джаджикова В.Б. (протокол от 03.07.2019 N 2). Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (т. 2, л. д. 17, 112 - 115) и не оспариваются сторонами.

8 июля 2019 года Эдгеев Б.Б. обратился в управление с жалобой на действия комиссии организатора торгов при проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка.

По результатам рассмотрения жалобы Эдгеева Б.Б. комиссией управления принято решение от 22.07.2019 N 008/01/18.1-104/2019 о признании жалобы обоснованной и признании организатора торгов - Росимущество, нарушившим часть 20 статьи 39.11, часть 3 статьи 39.12, часть 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации; Росимуществу выдано предписание от 22.07.2019 N 008/01/18.1-104/2019 о необходимости в течение трех рабочих дней со дня получения предписания аннулировать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, а также разместить информацию об аннулировании указанного аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения предписания.

Не согласившись с решением и предписанием управления, Росимущество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца четвертого пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели - это граждане (физические лица), осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть от имени физического лица.

Гражданин обладает общей правоспособностью, в которую согласно статье 18 Гражданского кодекса Российской Федерации входит право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. Выступая в гражданских правоотношениях как физическое лицо или индивидуальный предприниматель, гражданин является одним и тем же субъектом гражданских правоотношений.

По смыслу статей 19 и 23 Гражданского кодекса Российской Федерации при регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя последний при осуществлении гражданских правоотношений продолжает действовать как гражданин, приобретая и осуществляя права и обязанности под своим именем, фамилией, а также отчеством. Именно от своего имени индивидуальный предприниматель приобретает права и несет обязанности, в том числе и в судебном процессе. При этом гражданским законодательством не предусмотрено, что индивидуальный предприниматель при осуществлении экономической или предпринимательской деятельности обязан указывать свой статус при выдаче нотариально удостоверенной доверенности.

Суды установили, что Эдгеев Б.Б. состоит на налоговом учете с 01.04.2002, ему присвоен ИНН - 081301172126, ОРГНИП 308081632500070; в ЕГРИП в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Эдгеев Б.Б. внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства 20.11.2008, ОГРНИП - 308081632500070 (т. 2, л. д. 68 - 69).

Из содержания доверенности от 02.07.2019 серии 08АА0279908, удостоверенной нотариусом Тарловой В.А., следует, что Эдгеев Бора Борисович уполномочивает гражданина Лиджиева Мергена Владимировича быть представителем во всех компетентных учреждениях и организациях, во всех государственных учреждениях, организациях и предприятиях, а также во всех не государственных организациях и предприятиях и других компетентных организациях и учреждениях всех форм собственности, в том числе в Территориальном управлении Росимущества в Республике Калмыкия при проведении торгов, осуществлять следующие действия: подписывать заявку на участие в торгах, принимать непосредственное участие в процедуре проведения торгов, заявлять цену, по своему усмотрению, в случае выигрыша подписывать протокол о результатах торгов, совершать иные действия, все необходимые для участия в торгах, получать все необходимые справки, удостоверения, свидетельства и другие документы, с правом давать согласие на обработку моих персональных данных, расписываться за меня и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения. Данная доверенность выдана сроком на 5 лет, с запретом на передоверие полномочий другим лицам (т. 2, л. д. 75).

К заявке на участие в аукционе приложена копия паспорта Эдгеева Б.Б., паспортные данные которого совпадали с паспортными данными указанными в доверенности выданной Лиджиеву М.В.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Росимущества.

Судебные инстанции правомерно исходили из того, что перечень оснований для недопуска к участию в аукционе, установленный частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Отсутствие в нотариально удостоверенной доверенности указания на наличие у Эдгеева Б.Б. статуса индивидуального предпринимателя, не является основанием для ограничения права Эдгеева Б.Б. на участие в аукционе, поскольку участником аукциона на право аренды земельного участка может быть как индивидуальный предприниматель, так и физическое лицо.

При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций о незаконности недопуска представителя Эдгеева Б.Б. к участию в аукционе, являются правильными.

Суды верно отметили, что выводы управления о признании жалобы Эдгеева Б.Б. обоснованной и наличии в действиях организатора торгов нарушений Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждаются установленными по делу обстоятельствами; основания для признания недействительными решения и выданного на его основе предписания управления отсутствуют.

То обстоятельство, что в последующем в качестве главы КФХ указано иное лицо, не свидетельствует о недействительности обжалуемого решения, так как оценивались обстоятельства на момент проведения аукциона.

Суды, проанализировав содержание информационной карты, размещенной Росимуществом, пришли к выводу о наличии в действиях последнего нарушений требований части 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды приняли во внимание, что в ходе проведенной управлением проверке по жалобе Эдгеева Б.Б., также установлено, что организатор торгов - Росимущество опубликовало извещение о проведении аукциона на официальном сайте "torgi.gov.ru", официальном сайте Росимущества "tu08.rosim.ru", а также в газете "Хальмг Унн" от 28.05.2019 N 88 (18133).

Между тем, участок с кадастровым номером 08:13:400101:49 площадью 20 га расположен в 6 км на северо-запад от п. Хулхута Яшкульского района Республики Калмыкия.

Согласно решения Собрания депутатов Хулхутинского сельского муниципального образования от 11.06.2015 N 115 для публикации муниципальных нормативных правовых актов учреждено периодическое печатное издание - Бюллетень муниципальных правовых актов Хулхутинского СМО РК "Муниципальный вестник".

Таким образом, Росимуществом нарушены требования части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в не размещении извещения о проведении открытого аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

При таких обстоятельствах, основания для отмены обжалуемых судебных актов, отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А22-2920/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

И.М. Денека М.Г. Калашникова