Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 августа 2020 г. N Ф08-4561/20 по делу N А53-14975/2019

г. Краснодар

04 августа 2020 г.

Дело N А53-14975/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 августа 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие истца - индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Захарченя Олеси Николаевны (ИНН 783800709881, ОГРНИП 315784700038677), ответчиков: администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ИНН 6142005365, ОГРН 1026101887228), Комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ИНН 6142006143, ОГРН 1026101888680), индивидуального предпринимателя Казанникова Дмитрия Вячеславовича (ИНН 614212286104, ОГРНИП 316619600249390), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Захарчени Олеси Николаевны на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А53-14975/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захарченя О.Н. (далее - Захарченя О.Н.) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Белокалитвинского района Ростовской области (далее - администрация) и Комитету по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области (далее - комитет), в котором просила:

- признать недействительным договор от 30.03.2018 N 606 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:47:0040101:5 площадью 213 141 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, п. Коксовый;

- применить последствия недействительности сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя Казанникова Д.В. (далее - Казанников Д.В.) обязанности возвратить указанный земельный участок администрации;

- указать в решении на то, что оно является основанием для исключения сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о регистрации договора аренды.

Требования основаны на статьях 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы нарушением порядка предоставления названного участка в аренду, что установлено при рассмотрении дела N А53-14922/2018.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Казанников Д.В.

Решением от 05.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на недоказанность истцом материально-правового интереса в оспаривании договора аренды и фактической возможности ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке.

В кассационной жалобе Захарченя О.Н. просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, вывод судов о недоказанности истцом материально-правового интереса в оспаривании договора аренды является ошибочным. Суды неправильно применили статью 39.18 Земельного кодекса и не учли обстоятельства дела N А53-14922/2018. Администрацией нарушен порядок предоставления в аренду спорного участка сельскохозяйственного назначения.

В отзыве на кассационную жалобу комитет указал на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

От предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, которое рассмотрено и удовлетворено.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене.

Как видно из материалов дела, 02.02.2018 комитет опубликовал извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером 61:47:0040101:5.

Захарченя О.Н. направила в администрацию заявление о своем намерении участвовать в аукционе по продаже прав аренды данного участка, в ответ на которое получила отказ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:47:0040101:5 заключен договор аренды от 30.03.2018 N 606 с Казанниковым Д.В. (запись регистрации от 05.06.2018 N 23:22:0603000:1495-23/029/2018-1).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2018 по делу N А53-14922/2018 (с учетом исправительного определения от 12.12.2018), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019, признано незаконным бездействие комитета по организации и проведения аукциона в отношении земельных участков, в том числе с кадастровым номером 61:47:0040101:5. Суды пришли к выводу о том, что действия комитета ограничивают субъектов, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в их реализации. Заявителем соблюден порядок и срок подачи заявления, поэтому уполномоченный орган должен был обеспечить предоставление земельных участков на торгах.

Захарченя О.Н., полагая, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о недействительности договора аренды от 30.03.2018 N 606, обратилась с иском в арбитражный суд.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Решение о проведении такого аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса). По общему правилу аукцион является открытым по составу участников (пункт 9 указанной статьи). Участниками аукциона, проводимого в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 той же статьи). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, организуемого в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса. Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов. Соблюдение публичной процедуры в этом случае требуется, если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в уполномоченный орган поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Порядок и способы подачи заинтересованными лицами заявлений о проведении торгов (лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием сети Интернет) определяются уполномоченным органом самостоятельно, но с учетом необходимости соблюдения принципов конкуренции и равенства лиц, желающих принять в них участие. При этом в случае получения заявлений от нескольких лиц (граждан, глав крестьянских (фермерских) хозяйств), уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для указанных целей.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что истец не доказал наличие у него фактической возможности обработки земель сельскохозяйственного назначения (рабочие и технические ресурсы) в Белокалитвинском районе Ростовской области, поэтому пришли к выводу об отсутствии у истца материально-правого интереса в оспаривании договора аренды от 30.03.2018 N 606.

В то же время суды не учли следующее.

Процедура, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса, направлена на выявление лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельного участка сельскохозяйственного назначения на торгах. Целью данной процедуры является определение того, в какой форме земельный участок будет предоставлен: по заявлению о предоставлении земельного участка вне процедуры торгов либо на торгах, предоставляющих всем потенциально заинтересованным лицам возможность участвовать в аукционе.

Неправомерность бездействия уполномоченного органа (комитета) по организации и проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:47:0040101:5 установлена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А53-14922/2018, имеющими преюдициальное значение для рассматриваемого спора (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Установление администрацией способа подачи в форме личной явки не соответствует требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса с учетом того, что способ и форма обращения подлежат установлению для заявлений о приобретении участка, а не для заявлений о намерении участвовать в аукционе. В данном случае органу публичной власти достаточно получить заявления от любого лица в любой форме для последующего принятия решения о проведении аукциона. При этом, в части способа подачи заявления об участии в аукционе в дальнейшем орган публичной власти вправе установить более жесткие требования к форме подачи документов. Иное толкование закона привело к возможности искусственным образом отстранять лиц, желающих участвовать в конкурсных процедурах на заключение договора аренды, и возможности передавать земельные участки заранее определенным лицам, к заявкам которых не имелось бы формальных претензий. У истца, направившего в администрацию заявку на предоставление в аренду земельного участка, имеется законное право (охраняемый законом интерес) в оспаривании такой сделки, заключенной ответчиками с нарушением публичных процедур.

Предоставление земельного участка Казанникову Д.В. по договору аренды от 30.03.2018 N 606 без проведения торгов (без соблюдения публичных процедур, направленных на получение сельскохозяйственных земель на конкурентных началах) нарушает требования земельного законодательства и право истца на участие в публичной процедуре предоставления спорного участка в аренду.

По указанным основаниям заключенный ответчиками в нарушение требований закона и с нарушением прав (интересов) третьих лиц договор в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:47:0040101:5 недействителен (ничтожен).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (пункт 1 постановления N 25).

При наличии установленных вступившим в законную силу судебным актом незаконных действий администрации, повлекших обход конкурсных процедур, суды, квалифицировав действия истца как недобросовестные, поставили сторон в неравное положение. В рассматриваемой ситуации действия Захарчени О.Н., являющейся главой крестьянского (фермерского) хозяйства и проявляющей интерес в приобретении арендных прав на земельный участок с кадастровым номером 61:47:0040101:5, не могут свидетельствовать об очевидном отклонении от добросовестного поведения.

В качестве последствий недействительности сделки истцом заявлено требование об исключении из ЕГРН сведений о регистрации спорного договора аренды с указанием в решении на то, что оно является основанием для исключения соответствующей записи, а также возложении на Казанникова Д.В. обязанности возвратить земельный участок администрации.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:47:0040101:5 подлежит возврату администрации как полученный по недействительной сделке. В результате применения указанных последствий недействительности сделки земельный участок будет свободен от обременений и пригоден для проведения публичной процедуры предоставления земельного участка в аренду на конкурентных началах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 данной статьи.

Поскольку обстоятельства дела установлены, однако суды неверно применили нормы права, решение и постановление следует отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что исковые требования Захарчени О.Н. удовлетворены судом кассационной инстанции, уплата государственной пошлины по иску, апелляционной и кассационной жалобам (12 тыс. рублей) на основании абзаца 2 части 1 статьи 110 Кодекса подлежит отнесению на администрацию и Казанникова Д.В.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А53-14975/2019 отменить, иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 30.03.2018 N 606 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:47:0040101:5, подписанный администрацией Белокалитвинского района Ростовской области и индивидуальным предпринимателем Казанниковым Дмитрием Вячеславовичем.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Возложить на индивидуального предпринимателя Казанникова Дмитрия Вячеславовича (ИНН 614212286104, ОГРНИП 316619600249390) обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером 61:47:0040101:5 администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ИНН 6142006143, ОГРН 1026101888680).

Аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 61:47:0040101:5 арендой в пользу индивидуального предпринимателя Казанникова Дмитрия Вячеславовича на основании договора от 30.03.2018 N 606 (запись регистрации от 05.06.2018 N 23:22:0603000:1495-23/029/2018-1).

Взыскать с администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ИНН 6142005365, ОГРН 1026101887228) в пользу индивидуального предпринимателя Захарчени Олеси Николаевны (ИНН 783800709881, ОГРНИП 315784700038677) 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Казанникова Дмитрия Вячеславовича (ИНН 614212286104, ОГРНИП 316619600249390) в пользу индивидуального предпринимателя Захарчени Олеси Николаевны (ИНН 783800709881, ОГРНИП 315784700038677) 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин