Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа 2020 г. N Ф08-4848/20 по делу N А32-32704/2019

г. Краснодар

17 августа 2020 г.

Дело N А32-32704/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании представителя истца - потребительского жилищно-строительного кооператива "Акватория" (ИНН 2319030780, ОГРН 1022302829966) - Бирюкова Д.В. (доверенность от 08.07.2020), в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Сочи, рассмотрев кассационную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива "Акватория" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А32-32704/2019, установил следующее.

Потребительский жилищно-строительный кооператив "Акватория" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация) привести в соответствие действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 с "благоустройство территории" на "обслуживание жилой застройки".

Решением от 06.12.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.03.2020, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы недоказанностью кооперативом факта нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на момент разрешения спора срок, установленный частью 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) не наступил (01.01.2020), то есть требования кооператива о возложении на администрацию обязанности по приведению в соответствие действующему классификатору вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 с "благоустройство территории" на "обслуживание жилой застройки" носят преждевременный характер. Спорному земельному участку площадью 666 кв. м, в границах которого расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая кооперативу, присвоен кадастровый номер 23:49:0402037:1133, установлен вид разрешенного использования "благоустройство территории", без права возведения капитальных сооружений, договор аренды с указанным лицом не заключен. Из материалов дела не следует, что существующий вид разрешенного использования исследуемого земельного участка препятствует эксплуатации трансформаторной подстанции. Боле того, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, разъяснено наличие права на самостоятельный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления только у собственника земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 1). Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов. Права на выбор одного из предусмотренных градостроительным регламентом видов разрешенного использования в этом случае реализуется арендатором в момент заключения договора аренды (пункт 2). Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования такого земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности (пункт 3). Изменение вида разрешенного использования земельного участка 23:49:0402037:1133 на "обслуживание жилой застройки" нецелесообразно, поскольку существующий вид разрешенного использования не препятствует эксплуатации трансформаторной подстанции кооператива. Согласно кадастровому паспорту в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 имеется запись об ограничении прав согласно статьям 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в том числе в связи с резервированием для муниципальных и государственных нужд.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить решение от 06.12.2019 и апелляционное постановление от 12.03.2020, указав, что истец является фактическим пользователем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 и собственником трансформаторной подстанции, которая на нем расположена. Данный объект используется для обслуживания построенных домов членов кооператива. Существующий вид разрешенного использования земельного участка "благоустройство территории" создает правовую неопределенность в законности нахождения на участке трансформаторной подстанции, предполагает свободный доступ неограниченного круга лиц на земельный участок, создавая тем самым препятствие обеспечению безопасности третьих лиц при эксплуатации объекта повышенной опасности. Вывод судов о преждевременном обращении кооператива с заявленными требованиями (до 01.01.2020) не имеет значения, поскольку до вступления в законную силу судебного решения установленный законом срок (до 01.01.2020) истек, апелляционная жалоба рассмотрена после наступления срока, до которого закон предписывает совершение действий по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие классификатору.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, иные лица явку представителей в суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Определением от 10.07.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 13.08.2020 до 14 часов 20 минут, о чем информация размещена на сайте суда в сети Интернет, в назначенное время рассмотрение жалобы продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителя кооператива, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, между муниципальным образованием город-курорт Сочи (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор от 25.10.2010 N 4900006086 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства, на основании которого арендатору во временное владение и пользование предоставлен земельный участок 23:49:0402037:11 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, по улице Цветочной Адлерского района города Сочи, для индивидуальной жилой застройки. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, категория земель - земли населенных пунктов (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора аренды в силу пункта 2.1 установлен с 31.05.2010 по 2013 год. Условия договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 31.05.2010. В случае если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 2.1, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 8.3 договора срок его действия прекращается по истечении срока, указанного в пункте 2.1 договора. Договор не подлежит продлению, вместе с тем, арендатор праве ставить вопрос о заключении договора на новый срок.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 площадью 666 кв. м образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:11 площадью 10 164 кв. м, имеющего вид разрешенного использования - "индивидуальная жилая застройка" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 02.03.2017 N 23/189/004/2017-6023).

При застройке территории индивидуальными жилыми домами в период действия договора аренды на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402037:11 установлена трансформаторная подстанция в целях обеспечения электроэнергией индивидуальных жилых домов, строительство которой согласовано с Сочинскими электрическими сетями, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Предоставленный ранее кооперативу земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:11 по заявлению членов кооператива разделен на основании постановления администрации от 24.11.2014 N 2330, в результате чего образовано 12 участков, которым присвоены кадастровые номера (одиннадцать предоставлено в аренду физическим лицам с видом разрешенного использования "индивидуальная жилая застройка", участку с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 площадью 666 кв. м, в границах которого имеется трансформаторная подстанция, установлен вид разрешенного использования "благоустройство территории").

Право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 зарегистрировано 22.12.2014 (регистрационная запись N 23-23-50/2029/2014-942).

Кооператив обратился письмом от 30.11.2017 N 16 к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка 23:49:0402037:1133 площадью 666 кв. м, в ответ на которое данный орган в сообщении от 16.02.2018 N 2201-14/40165 ответил отказом. Решение об отказе мотивировано тем, что срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:11 площадью 10 164 кв. м истек, данный участок разделен на 12 земельных участков, в числе которых участок 23:49:0402037:1133 площадью 666 кв. м. Ранее кооперативу отказано о предоставлении в аренду этого земельного участка (отказ от 31.10.2016 N 3112016-1313860-23-1926) в том числе по мотиву наличия ограничений, установленных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса.

Полагая, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 площадью 666 кв. м, расположенного по улице Цветочной Адлерского района города Сочи, не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, кооператив обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

На основании части 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу пункта 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Частью 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, закреплено, что до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 13 Закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исследовав и оценив представленные доказательства и все обстоятельства дела в порядке статьи 71 Кодекса, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что кооператив не доказал нарушение прав и законных интересов сохранением такого вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1133, как "благоустройство территории". Вопрос переоформления права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1133 в постановлении администрации от 24.11.2014 N 2330 не разрешен, права на указанный земельный участок до настоящего времени не оформлены. Кроме того, в отношении земельного участка (23:49:0402037:1133) имеют место ограничения, установленные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса, в том числе в связи с резервированием для муниципальных и государственных нужд. Доказательства невозможности эксплуатации объекта (трансформаторной подстанции) с существующим видом разрешенного использования земельного участка, материалы дела не содержат, что отражено в обжалуемых судебных актах.

Следует также отметить, что согласно техническому паспорту от 27.09.2016 сооружение - комплектная трансформаторная подстанция КТПП-К-630-10/0,4 (2006 года постройки) имеет площадь застройки 17,50 кв. м, тогда как земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1133, явившийся предметом спора, имеет площадь 666 кв. м, что значительно превышает площадь строения (в 38 раз).

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам жалобы апелляционной, были предметом изучения судов предыдущих судебных инстанций, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А32-32704/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов В.А. Анциферов