Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 сентября 2020 г. N Ф08-5394/20 по делу N А63-18370/2019

г. Краснодар

02 сентября 2020 г.

Дело N А63-18370/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при ведении протокола помощником судьи Немцевой А.С., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании "Гарант" (ОГРН 1032600956981, ИНН 2634058822) - Аксельрод М.Г. (директор) и Романа С.В. (доверенность от 05.06.2019), от ответчика - министерства имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644, ИНН 2634051351) - Базияна Д.А. (доверенность от 16.06.2020), в отсутствие ответчиков: индивидуального предпринимателя Шаршукова Станислава Анатольевича (ОГРНИП 307264824600046, ИНН 263119147948), индивидуального предпринимателя Шендрик Вадима Геннадьевича (ОГРНИП 305263502000179, ИНН 261401805720), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Ставропольского края (ОГРН 1022601978607, ИНН 2634011856), министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН 1022601955970, ИНН 2634053310), министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ОГРН 1052600255993, ИНН 2636045265), администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600816972, ИНН 2610016855), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А63-18370/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания "Гарант" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), индивидуальному предпринимателю Шаршукову С.А., индивидуальному предпринимателю Шендрик В.Г. о признании недействительной сделкой договора от 09.08.2019 N 18-15 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, площадью 545 515 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:4), расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, заключенного министерством и индивидуальным предпринимателем Шаршуковым С.А.; в порядке применения последствий недействительности сделки признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН за государственным регистрационным номером 26:15:050803:4-26/017/2019-3 право аренды Шаршукова С.А. на земельный участок площадью 545 515 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:4), погасить в ЕГРН регистрационную запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:4, внесенную в пользу индивидуального предпринимателя Шаршукова С.А. (дата государственной регистрации: 09.09.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:4-26/017/2019-3). Истец также просил признать недействительной сделкой договор от 09.08.2019 N 19-15 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, площадью 360 727 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:3), расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, заключенный министерством и индивидуальным предпринимателем Шендрик В.Г.; в порядке применения последствий недействительности сделки признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН за государственным регистрационным номером 26:15:050803:3-26/001/2019-3 право аренды индивидуального предпринимателя Шендрик В.Г. на земельный участок площадью 360 727 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:3), погасить в ЕГРН регистрационную запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:3, внесенную в пользу индивидуального предпринимателя Шендрик В.Г. (дата государственной регистрации: 28.08.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:3-26/001/2019-3). Кроме того, истец просил признать недействительными торги, проведенные министерством 29.07.2019, на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края: площадью 545 515 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:4), местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот N 1); площадью 360 727 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:3), местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот N 2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края), министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - минприроды края), администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.02.2020 исковое заявление удовлетворено. Признаны недействительными торги, проведенные министерством 29.07.2019, на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края, а именно: площадью 545 515 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:4), местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот N 1); площадью 360 727 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:3), местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот N 2). Суд также признал недействительной (ничтожной) сделкой договор от 09.08.2019 N 18-15 аренды земельного участка площадью 545 515 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:4), заключенный министерством и индивидуальным предпринимателем Шаршуковым С.А. В порядке применения последствий недействительности сделки признано отсутствующим право аренды индивидуального предпринимателя Шаршукова С.А. на земельный участок площадью 545 515 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:4), расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, зарегистрированное в ЕГРН (дата государственной регистрации: 09.09.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:4-26/017/2019-3). Суд указал на необходимость погашения в ЕГРН регистрационной записи об обременении (аренде) земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:4, внесенной в пользу индивидуального предпринимателя Шаршукова С.А. Признан недействительной (ничтожной) сделкой договор от 09.08.2019 N 19-15 аренды земельного участка площадью 360 727 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:3), находящегося в государственной собственности Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, заключенный министерством и индивидуальным предпринимателем Шендрик В.Г. В порядке применения последствий недействительности сделки признано отсутствующим право аренды индивидуального предпринимателя Шендрик В.Г. на земельный участок площадью 360 727 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:3), зарегистрированное в ЕГРН (дата государственной регистрации: 28.08.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:3-26/001/2019-3). В ЕГРН погашена регистрационная запись об обременении (аренде) земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:3, внесенная в пользу индивидуального предпринимателя Шендрик В.Г. Суд указал, что министерство обладало информацией о наличии у общества права на использование участка недр в границах горного отвода в границах спорных участков, но организовало проведение открытого аукциона на право заключения договоров аренды спорных участков, что противоречит вступившим в законную силу судебным актам по делам N А63-1519/2014, А63-1397/2016 и А63-19326/2017. Действия министерства не соответствуют положениям пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса, пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ). Спорные земельные участки предварительно согласованы для предоставления их в аренду обществу (недропользователю), поэтому не могли быть предоставлены в аренду иным лицам. Доводы министерства о том, что срок действия распоряжения от 22.03.2017 N 146 о предварительном согласовании предоставления земельных участков истек 22.03.2019, суд первой инстанции отклонил. Судебный спор по делу N А63-19236/2017 препятствовал выполнению обществом второго условия названного распоряжения о переводе спорных участков из одной категории в другую. В нарушение правил части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) министерство не исполнило вступивший в законную силу судебный акт по делу N А63-19326/2017. Кроме того, министерство допустило существенные нарушения порядка проведения торгов, связанные с опубликованием извещения об аукционе.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 решение от 14.02.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба министерства - без удовлетворения.

В кассационной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных апелляционным судом выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. Податель жалобы указывает, что правомерно реализовал новую процедуру предоставления спорных земельных участков, поскольку срок решения о предварительном согласовании предоставления в аренду обществу без проведения торгов данных участков истек 22.03.2019. Общество не является лицом, заинтересованным в переводе земель из одной категории в другую и оспаривании проведенных торгов. Само по себе наличие лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов и соответствует общественным потребностям. Вопреки выводам судов, извещение о проведении торгов опубликовано в установленном порядке в периодическом печатном издании, определенном уставом соответствующего муниципального образования (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).

В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края (статья 153.1 Кодекса).

В судебном заседании представитель министерства на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представители общества полагали, что основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенных торгов министерство предоставило в аренду следующие земельные участки: 1) площадью 545 515 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:4), местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот N 1); 2) площадью 360 727 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:3), местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот N 2).

Победителем аукциона по лоту N 1 признан индивидуальный предприниматель Шаршуков С.А., по лоту N 2 - индивидуальный предприниматель Шендрик В.Г., что подтверждено протоколами о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и определения победителя аукциона от 29.07.2019 N 70 и 71.

По результатам аукциона, проведенного 29.07.2019, министерство (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Шаршуков С.А. (арендатор) заключили договор от 09.08.2019 N 18-15 аренды земельного участка площадью 545 515 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:4), находящегося в государственной собственности Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, сроком действия на 25 лет с даты подписания акта приема-передачи. Названный договор зарегистрирован в установленном порядке (дата государственной регистрации: 09.09.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:4-26/017/2019-2), что подтверждено выпиской из ЕГРН.

Министерство (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Шендрик В.Г. (арендатор) 09.08.2019 заключили договор N 19-15 земельного участка площадью 360 727 кв. м (кадастровый номер 26:15:050803:3), находящегося в государственной собственности Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, сроком действия на 25 лет с даты подписания акта приема-передачи. Названный договор зарегистрирован в установленном порядке (дата государственной регистрации: 28.08.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:3-26/001/2019-2), что подтверждено выпиской из ЕГРН (т. 3, л. д. 36 - 101).

Общество, указывая, что на момент проведения оспариваемого аукциона земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 находились в стадии подготовки для предоставления их в аренду без проведения торгов недропользователю и не могли быть предоставлены в аренду посредством торгов иным лицам, а заключенные по итогам торгов договоры аренды названных земельных участков от 09.08.2019 N 18-15 и 19-15 нарушают принадлежащие ему права, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса).

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в том числе в случае, если были допущены нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса).

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" сформулирован правовой подход, согласно которому нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Рассматривая иск о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Сделка, совершенная на торгах, может быть признана недействительной по общегражданским основаниям, не связанным с нарушением порядка проведения самих торгов. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.02.2014 N 5243/06 сформулирована правовая позиция, согласно которой совершенная на торгах сделка с неустранимыми пороками в организации и предмете торгов противоречит требованиям закона и является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса независимо от того, имелись ли иные нарушения в ходе процедуры проведения торгов.

Согласно подпунктам 16 и 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка: принято решение о предварительном согласовании его предоставления; поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

В силу пункта второго статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (пункт 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Суды установили, что распоряжением министерства от 22.03.2017 N 146 обществу предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов двух земельных участков, которые предстояло образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106. Распоряжение предусматривало, что оно действует в течение двух лет.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами сроком действия до 01.08.2024 в целях геологического изучения и добычи валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края (т. 3, л. д. 1 - 14). Приказом минприроды края от 16.10.2015 согласована представленная обществом проектная документация разработки и рекультивации данного месторождения.

19 марта 2019 года общество повторно обратилось в министерство с заявлением о предварительном согласовании данных участков для ведения работ недропользователем, связанных с пользованием недрами (геологическое изучение и добыча валунно-песчано-гравийной смеси), указывая, что в силу объективных причин не могло реализовать требования распоряжения от 22.03.2017 N 146 (т. 8, л. д. 24 - 26).

В письме от 22.04.2019 N 5819/05 министерство сообщило обществу о том, что отказывает в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4, поскольку названные участки прошли процедуру образования в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельных участков на основании распоряжения, срок действия которого истек 22.03.2019 (т. 8, л. д. 22, 23).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу N А63-1397/2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.03.2017, признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу, решение министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 25.01.2016 N 547/09. На министерство возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу земельных участков площадью 545 515 кв. м и 360 727 кв. м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106. В рамках названного дела суды установили, что границы образуемых земельных участков площадью 54 5515 кв. м и 36 0727 кв. м (по приобщенным к заявлениям общества схемам) соответствуют границам обособленных участков 26:15:050803:1 (площадью 54 5567 кв. м) и 26:15:050803:2 (площадью 36 0757 кв. м) единого землепользования с кадастровым номером 26:15:000000:106, расположенных в границах горного отвода к выданной обществу лицензии на право пользование недрами; заявления от 20.01.2016 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать, по основаниям, изложенным в пункте 3 статьи 39.15 Земельного кодекса, обществу не возвращались; решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, которые предстоит образовать (из участка с кадастровым номером 26:15:000000:106) в целях последующего предоставления недропользователю в аренду, министерством не приняты по основаниям, не предусмотренным пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса; наличие оснований, закрепленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, министерство в установленном процессуальным законом порядке не подтвердило.

Во исполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу N А63-1397/2016, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса, министерство предварительно согласовало предоставление в аренду обществу без проведения торгов земельных участков, которые предстоит образовать из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:000000:106: земельного участка площадью 545 515 кв. м (условный номер 26:15:000000:106:ЗУ1); земельного участка площадью 360 727 кв. м (условный номер 26:15:000000:106:ЗУ2). В распоряжении от 22.03.2017 N 146 указано, что условием предоставления земельных участков является выполнение обществом следующих мероприятий: проведение кадастровых работ по образованию земельных участков; перевод вновь образованных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет (кадастровые номера 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2019 по делу N А63-19326/2017 признан незаконным отказ министерства, содержащийся в письме от 28.09.2017 N 11453/04, в согласовании перевода спорных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, а также в утверждении проекта рекультивации земель. На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление общества.

С учетом установленных обстоятельствах суды правомерно заключили о том, что общество (недропользователь) обладает правом требовать предоставления в аренду без торгов спорных земельных участков, которые необходимы для проведения работ, связанных с разработкой лицензионных участков недр; соответствующая процедура образования и предоставления земельных участков начата и не реализована в полном объеме вследствие незаконного решения (отказа) министерства; до момента истечения срока действия решения о предварительном согласовании общество уведомило министерство о намерении получить спорные участки в аренду. При таких обстоятельствах у министерства отсутствовали основания для предоставления названных участков на аукционе. Поскольку соответствующая процедура предоставления и договоры аренды с ответчиками совершены вопреки требованиям закона, нарушают установленный порядок предоставления публичных земель и гарантированные законом права общества, судебные инстанции правомерно удовлетворили исковое заявление.

Довод министерства об истечении срока действия решения о предварительном согласовании предоставлении земельных участков суд округа не принимает. Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А63-19326/2017 признано незаконным решение (отказ) министерства, препятствующее обществу завершить процедуру предварительного согласования предоставления участков в срок, установленный пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса. В таком случае следует признать, что общество названный срок не пропустило.

Выводы судов об отсутствии у министерства оснований для предоставления спорных участков на торгах и необходимости предоставления обществу судебной защиты соответствуют положениям пунктов 1 и 4 статьи 1, статьям 166 - 168 Гражданского кодекса, подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6, подпункту 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, а также вступившим в законную силу судебным актам по делам N А63-1397/2016 и А63-19326/2017.

Довод министерства о соблюдении порядка опубликования извещения о проведении аукциона (т. 6, л. д. 13 - 16) соответствует положениям пункта 20 статьи 39.11 Земельного кодекса и установленным обстоятельствам территориального расположения земельных участков. В то же время данное обстоятельство не может служит причиной для отмены решения и постановления, поскольку в рамках настоящего дела установлены основания для признания торгов и заключенных по их результатам договоров по общегражданским основаниям, вне зависимости от процедурных нарушений.

С учетом изложенного основания для отмены решения от 14.02.2020 и постановления от 25.05.2020 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А63-18370/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова