Резолюция Совета Безопасности ООН 2700 (2023) (принята Советом Безопасности на его 9444-м заседании 19 октября 2023 г.)

Совет Безопасности,

подтверждая свою твердую приверженность суверенитету, независимости, территориальной целостности и единству Гаити,

ссылаясь на все свои предыдущие резолюции по Гаити, в частности на резолюции 2653 (2022), 2692 (2023) и 2699 (2023),

отмечая с глубокой обеспокоенностью затяжные и все более тяжелые кризисы в политической, институциональной, экономической и гуманитарной областях, а также в сферах безопасности, прав человека и продовольственной безопасности в Гаити и подтверждая свою приверженность дальнейшему оказанию поддержки народу Гаити,

признавая, что ситуацию, сложившуюся в Гаити, усугубляют такие факторы, как исключенность и неравенство,

особо отмечая, что главную ответственность за устранение давних первопричин нестабильности и неравенства несет правительство Гаити,

вновь заявляя о том, что всем заинтересованным сторонам в Гаити необходимо продолжать - в том числе при поддержке со стороны Объединенного представительства Организации Объединенных Наций в Гаити (ОПООНГ) - содействовать осуществлению самими гаитянами и под их руководством политического процесса в целях создания условий для организации и проведения на основе заслуживающего доверия процесса свободных и честных парламентских и президентских выборов при всестороннем, равноправном, значимом и безопасном участии женщин и с вовлечением молодежи, гражданского общества и других соответствующих заинтересованных сторон на основе инклюзивного межгаитянского национального диалога, и подчеркивая, что всем заинтересованным сторонам в Гаити следует срочно согласовать надежный, предусматривающий четкие сроки и признаваемый всеми сторонами поэтапный план проведения выборов, а правительству - представить обновленную информацию о политическом процессе,

выражая серьезную обеспокоенность по поводу чрезвычайно высоких уровней бандитизма и другой преступной деятельности, включая похищения людей, торговлю людьми и незаконную переправку мигрантов, убийства, сексуальное и гендерное насилие, в том числе изнасилования и обращение в сексуальное рабство, а также по поводу сохраняющейся безнаказанности совершающих такие деяния лиц, коррупции и вербовки детей бандами и последствий ситуации, сложившейся в Гаити, для региона,

выражая глубокую обеспокоенность тем, что незаконный оборот стрелкового оружия, легких вооружений и боеприпасов и их перенаправление вооруженным бандам в Гаити, которые на постоянной основе занимаются дестабилизирующей преступной деятельностью, ведут к подрыву верховенства права и соблюдения прав человека, могут препятствовать оказанию гуманитарной помощи и чреваты широкомасштабными негативными гуманитарными и социально-экономическими последствиями,

призывая к сотрудничеству между государствами-членами в целях предотвращения незаконного оборота и перенаправления оружия, в том числе путем оперативной передачи актуальной информации и оперативного обмена ею в целях выявления источников и цепочек поставок по линии незаконного оборота и борьбы с ними,

признавая настоятельную необходимость решения проблемы незаконных финансовых потоков в Гаити - потоков, которые позволяют вооруженным бандам осуществлять свою деятельность и представляют растущую угрозу стабильности страны, - в том числе путем сосредоточения внимания на разрыве связей между политическими и экономическими субъектами и бандами,

выражая обеспокоенность по поводу недостаточного доступа Гаитянской национальной полиции (ГНП) к жизненно важным портам, которые по большей части контролируются бандами, и требуя, чтобы банды прекратили оккупацию портов и топливных терминалов,

с признательностью отмечая визиты Председателя Комитета, учрежденного резолюцией 2653 (2022) (далее - Комитет), Постоянного представителя Габона при Организации Объединенных Наций посла Мишеля Ксавье Бьяна в Гаити 12 и 13 июня 2023 года и в Доминиканскую Республику 14-16 июня 2023 года,

с удовлетворением принимая к сведению письмо Председателя Комитета от 2 октября 2023 года в адрес Совета Безопасности (обозначение: S/AC.60/2023/OC.6), в котором содержатся три рекомендации, сформулированные Группой экспертов для Совета,

приветствуя начало реализации Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) программ технической помощи национальным органам управления в осуществлении пограничного и портового контроля, отслеживании незаконных финансовых потоков и трансграничном сотрудничестве в деле борьбы с транснациональной преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков и оружия, в том числе по линии Программы УНП ООН и Всемирной таможенной организации (ВТамО) по контролю за контейнерными перевозками в Гаити и программ управления границей, и приветствуя также региональную "дорожную карту" Карибского сообщества (КАРИКОМ) по борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия,

признавая важную роль соседних стран, региональных и субрегиональных организаций, таких как КАРИКОМ, и других международных партнеров,

осуждая нападения на персонал Организации Объединенных Наций и его похищение, насильственные действия в отношении дипломатических помещений и разграбление гуманитарной помощи и напоминая о том, что главная ответственность за обеспечение защиты и безопасности персонала Организации Объединенных Наций и сохранности ее имущества лежит на принимающем государстве,

призывая все стороны в Гаити издать четкие приказы, запрещающие любые нарушения и ущемления прав человека, и подчеркивая необходимость того, чтобы все стороны незамедлительно обеспечивали гуманитарным организациям безопасный и беспрепятственный доступ,

выражая глубокую обеспокоенность пагубным влиянием коррупции и нецелевого использования государственных средств на способность правительства Гаити предоставлять услуги своему населению,

особо отмечая, что меры, вводимые настоящей резолюцией, не преследуют цели создания неблагоприятных гуманитарных последствий для гражданского населения Гаити, ссылаясь на резолюцию 2664 (2022) и подчеркивая важность быстрого обеспечения безопасного и беспрепятственного гуманитарного доступа на всей территории Гаити согласно соответствующим международно-правовым нормам и гуманитарным принципам, а именно принципам гуманности, беспристрастности, нейтральности и независимости,

учитывая, что необходимо продолжать укреплять надлежащие процессуальные гарантии и обеспечивать наличие справедливых и ясных процедур для целей исключения лиц и организаций из перечня, который ведется в соответствии с резолюцией 2653 (2022), учитывая также роль санкционных мер Организации Объединенных Наций в разрешении конфликтов и поддержании международного мира и безопасности и особо отмечая, что ключевой частью таких усилий является выбор правильного момента для ослабления введенных санкций,

определяя, что положение в Гаити продолжает представлять угрозу международному миру и безопасности в этом регионе,

действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций,

1. требует немедленно прекратить насилие, преступную деятельность и нарушения прав человека, подрывающие мир, стабильность и безопасность в Гаити и регионе, в том числе похищения людей, сексуальное и гендерное насилие, торговлю людьми и незаконную переправку мигрантов, убийства, внесудебные расправы и вербовку детей вооруженными группами и преступными сообществами;

2. настоятельно призывает все политические силы принимать конструктивное участие в предметных переговорах в целях преодоления нынешнего политического тупика, с тем чтобы обеспечить возможность проведения инклюзивных, свободных и честных парламентских и президентских выборов, как только это позволит сделать обстановка в плане безопасности на местах;

Запрет на поездки и замораживание активов

3. постановляет продлить на один год с даты принятия настоящей резолюции меры, введенные пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 резолюции 2653 (2022), подтверждает резолюцию 2664 (2022) и заявляет, что пункты 15 и 16 резолюции 2653 (2022) продолжают применяться;

4. поручает Комитету оперативно рассматривать вопрос об обновлении перечня лиц и организаций, включенных в перечень в соответствии с резолюцией 2653 (2022), с учетом информации, представляемой Группой экспертов;

5. выражает свое намерение способствовать дальнейшей разработке справедливых и ясных процедур в отношении лиц и организаций, включенных в перечень согласно резолюции 2653 (2022), в том числе действуя через контактный центр для приема просьб об исключении из перечня, учрежденный резолюцией 1730 (2006);

Оружейное эмбарго

6. подтверждает пункт 14 резолюции 2699 (2023), согласно которому все государства-члены должны принимать необходимые меры для предотвращения прямой или косвенной поставки, продажи или передачи Гаити - с их территории или через их территорию, либо их гражданами, либо с использованием морских или воздушных судов под их флагом - стрелкового оружия, легких вооружений и боеприпасов и согласно которому эта мера не применяется к:

a) поставке, продаже или передаче стрелкового оружия, легких вооружений или боеприпасов миссии Организации Объединенных Наций или миссии, санкционированной Организацией Объединенных Наций, или подразделению по безопасности, действующему под командованием правительства Гаити, для использования этими структурами или по согласованию с ними исключительно для достижения целей мира и стабильности в Гаити;

b) другой поставке, продаже или передаче Гаити стрелкового оружия, легких вооружений и боеприпасов, предварительно санкционированной Комитетом, учрежденным резолюцией 2653 (2022), для достижения целей мира и стабильности в Гаити;

7. постановляет продлить действие меры, изложенной в пункте 6 настоящей резолюции, на период в один год с даты ее принятия;

8. постановляет также, что государства-члены должны предпринимать надлежащие шаги для предотвращения незаконного оборота и перенаправления стрелкового оружия, легких вооружений и боеприпасов в Гаити;

9. заявляет, что изъятие, предусмотренное пунктом 6 а) настоящей резолюции, распространяется, в частности, на Организацию Объединенных Наций, ОПООНГ, многонациональную миссию по поддержке в сфере безопасности (ММПБ), создание которой было санкционировано в резолюции 2699 (2023), ГНП и вооруженные силы Гаити;

10. рекомендует государствам-членам обеспечить осуществление надлежащих мер по маркировке и ведению учета для целей отслеживания оружия, в том числе стрелкового оружия и легких вооружений, в соответствии с международными и региональными документами, участниками которых они являются, и рассмотреть вопрос об оказании в соответствующих случаях оптимальной помощи соседним странам по их запросу в предотвращении и выявлении случаев незаконного оборота и перенаправления в нарушение мер, вводимых пунктами 6 и 7 настоящей резолюции;

11. призывает все государства, в частности страны этого региона, проводить на своей территории, в том числе в морских портах и аэропортах, в соответствии со своими национальными предписаниями и законодательством и согласно международному праву досмотр всех грузов, следующих в Гаити, если у соответствующего государства имеется информация, которая дает разумные основания полагать, что конкретный груз содержит предметы, поставка, продажа или передача которых запрещается пунктами 6 и 7 настоящей резолюции, и, если такие досмотры приводят к изъятию таких предметов, представлять Комитету письменный доклад и приглашать Группу экспертов, учрежденную резолюцией 2653 (2022), досматривать изъятые предметы;

12. рекомендует осуществлять региональное сотрудничество на суше, в воздухе и, сообразно обстоятельствам, на море в целях выявления и предотвращения нарушений мер, вводимых пунктами 6 и 7 настоящей резолюции, и своевременного информирования Комитета о случаях их нарушения;

13. рекомендует также правительству Гаити укреплять потенциал ГНП в области управления запасами оружия и боеприпасов, в частности путем надлежащей маркировки, учета, хранения и обеспечения выбытия запасов оружия и боеприпасов, а также изъятого оружия и боеприпасов;

14. призывает ММПБ установить порядок управления своими запасами оружия и боеприпасов и создать механизмы надзора за ними и призывает также ММПБ сообщать о любых случаях перенаправления оружия и боеприпасов, в том числе в результате утраты или хищения, Группе экспертов, учрежденной резолюцией 2653 (2022);

15. призывает также ММПБ сотрудничать, сообразно обстоятельствам, с правительством Гаити в его усилиях по повышению эффективности управления его запасами оружия и боеприпасов;

16. требует от государств обеспечивать, чтобы все меры, принимаемые ими во исполнение настоящей резолюции, соответствовали их обязанностям по международному праву, включая применимые нормы международного гуманитарного права, международного права прав человека и международного беженского права;

17. призывает государства-члены обеспечивать защиту гаитянских беженцев и мигрантов на своей территории, как того требуют нормы международного права прав человека;

Комитет по санкциям и Группа экспертов

18. постановляет, что мандат Комитета, определенный в пункте 19 резолюции 2653 (2022), распространяется на меры, вводимые настоящей резолюцией;

19. постановляет также продлить на период в 13 месяцев с даты принятия настоящей резолюции мандат Группы экспертов, определенный в пункте 21 резолюции 2653 (2022), и постановляет далее, что этот мандат распространяется также на меры, вводимые настоящей резолюцией;

20. просит Группу экспертов представить Совету Безопасности после обсуждений с Комитетом промежуточный доклад к 29 марта 2024 года и заключительный доклад не позднее чем 1 октября 2024 года и регулярно представлять обновленную информацию в период между этими датами;

21. поручает Группе сотрудничать с ОПООНГ, УНП ООН, КАРИКОМ и соответствующими группами экспертов, учрежденными Советом Безопасности для поддержки работы его комитетов по санкциям;

22. настоятельно призывает все стороны и все государства-члены, а также международные, региональные и субрегиональные организации и ММПБ обеспечивать сотрудничество с Группой экспертов и настоятельно призывает также все государства-члены, которых это касается, обеспечивать безопасность членов Группы экспертов и предоставлять им беспрепятственный доступ, в частности к лицам, документам и объектам, с тем чтобы Группа могла выполнять свой мандат;

23. отмечает, что при отборе экспертов в состав Группы следует отдавать приоритет назначению лиц, обладающих наивысшей квалификацией для выполнения вышеуказанных обязанностей, уделяя при этом должное внимание важности обеспечения региональной и гендерной представленности при наборе кадров;

Обзор

24. заявляет, что он будет постоянно держать ситуацию в Гаити в поле зрения и будет готов провести обзор предусмотренных в настоящей резолюции мер с точки зрения их целесообразности, в том числе на предмет их усиления или корректировки, приостановления их действия или их отмены в зависимости от необходимости, в любое время с учетом прогресса, достигнутого по следующим основным контрольным показателям:

a) формирование правительством Гаити достаточного потенциала в области правосудия и верховенства права для противодействия вооруженным группам и преступной деятельности;

b) постепенное снижение уровня насилия со стороны вооруженных групп и преступных сообществ, измеряемого на ежегодной основе начиная с первоначального периода в 12 месяцев с даты принятия настоящей резолюции, в том числе сокращение числа преднамеренных убийств, похищений людей и случаев сексуального и гендерного насилия;

c) постепенное сокращение числа случаев незаконного оборота и перенаправления оружия, а также уменьшение масштабов образующихся в результате них незаконных финансовых потоков, в том числе за счет увеличения числа изъятий и объемов изымаемого оружия;

25. просит в связи с этим Генерального секретаря провести не позднее чем 1 октября 2024 года, тесно консультируясь с Группой экспертов, оценку прогресса, достигнутого по основным контрольным показателям, определенным в пункте выше;

26. предлагает УНП ООН работать, сообразно обстоятельствам, совместно с ОПООНГ и Группой экспертов и доводить до сведения Комитета рекомендации, касающиеся пресечения незаконных финансовых потоков и незаконного оборота и перенаправления оружия в Гаити, и ссылается на пункт 9 резолюции 2692 (2023), в котором содержится просьба к УНП ООН представлять Совету Безопасности через Генерального секретаря доклад каждые три месяца в соответствии с циклом представления отчетности ОПООНГ;

27. постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.