Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 сентября 2020 г. N Ф08-6951/20 по делу N А32-36414/2019

г. Краснодар

10 сентября 2020 г.

Дело N А32-36414/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Илюшникова С.М. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Найденова С.А. (доверенность от 16.06.2020), от общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Краснодар" - Кузьма Ю.В. (доверенность от 31.12.2019), Муравьева О.В. (доверенность от 31.12.2019) в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетик" и общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Престиж", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А32-36414/2019, установил следующее.

ООО "Газпром Межрегионгаз Краснодар" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании недействительным решения от 18.04.2019 N 8987/6, вынесенного по делу N 490/2018.

Определением суда от 27.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "Теплоэнергетик", ООО "Управляющая компания Престиж".

Решением суда от 17.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.06.2020, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

В отзыве на жалобу управление просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, просили судебные акты отменить

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, из прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара в управление поступили результаты рассмотрения обращений граждан (вх. от 16.07.2018 года N 7620), ООО "Теплоэнергетик", ООО "УК Престиж" на действия общества, выразившиеся в ведении режима ограничения поставки газа на котельную, расположенную по адресу: г. Краснодар, ул. Кореновская, 3.

Приказом руководителя управления от 16.10.2018 N 364 в отношении общества возбуждено дело N 490/2018 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ), выразившегося в ущемлении интересов ООО "Теплотехник" путем ввода ограничения поставки природного газа на объект газопотребления - котельную, расположенную в г. Краснодаре по ул. Кореновская, 3 (далее - объект) 15.05.2018 и 17.09.2018, в нарушении требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила N 1245).

Управлением установлено, что общество и ООО "Теплоэнергетик" заключили договор поставки газа от 15.12.2017 N 24-4-16675/18. В рамках данного договора общество (поставщик газа) обязуется осуществлять поставку газа, а ООО "Теплоэнергетик" (покупатель) оплачивать поставленный газ на условиях и в количестве определенном в договоре.

В свою очередь, ООО "Теплоэнергетик" заключило договоры на поставку теплоресурса (для нужд отопления и горячего водоснабжения) с управляющей организацией ООО УК "Престиж" (потребитель) и собственниками помещений многоквартирных домов.

На основании заключенных договоров поставка ресурсов осуществляется в многоквартирные жилые дома, расположенные в г. Краснодаре по ул. Покрышкина, д. 2/1,2/2, 4/4, 4/5, 4/6, 4/7, 4/8, 4/9, 4/10 и ул. Кореновская, д. д. 11,13, 15, 15/1.

На основании заключенного обществом (поставщик) и ООО "Теплоэнергетик" (покупатель) договора поставки газа от 21.07.2017 N 24-4-17964/17, поставщик обязуется поставлять с 21.07.2017 по 31.12.2017 газ горючий природный, и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, и/или газ горючий природный попутный, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями настоящего Договора (пункт 2.1. договора).

В пункте 2.1.2 договора определены договорные месячные объемы газа по объекту покупателя - котельной, расположенной в г. Краснодаре по ул. Кореновская, д. 3.

Поставщиком газа вводились ограничения поставки газа на объект покупателя 15.05.2018 и 17.09.2018.

Письмом от 04.12.2018 б/н (вх. от 04.12.2018 N 13309) поставщик газа представил в управление сведения, согласно которым с момента начала действия договора покупателем не производилась оплата за газ.

По состоянию на 15.05.2018 у покупателя перед поставщиком газа возникла задолженность в размере 15 112 189 рублей 19 копеек, из которых 10 916 717 рублей 08 копеек задолженности за газ, поставленный в 2018 года в соответствии с договором.

Поставщик газа направил письмами от 19.02.2018 N 25-22-21/1044, от 20.03.2018 N 25-22-21/1633, от 18.04.2018 N 25-22-21/2337 в адреса главы администрации МО г. Краснодар и покупателя уведомления о наличии у покупателя просроченной задолженности, в связи с чем, в случае непогашения образовавшейся задолженности поставщик газа будет производить работы по ограничению газоснабжения в соответствии с пунктом 2е, пунктом 3г постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа".

Уведомлениями об ограничении подачи (поставки) и отбора газа от 23.04.2018 N 25-22-09/2413 и от 04.05.2018 N 25-22-09/2623, поставщик газа сообщил покупателю о неоднократном нарушении им договорных обязательств по срокам и суммам производимой оплаты, в связи с чем, образовалась задолженность за поставленный газ; в случае непогашения задолженности до 15.05.2018, отбор газа на объекты потребления должен быть полностью органичен покупателем самостоятельно в срок до 15.05.2018; в случае уклонения покупателя от совершения действий по самостоятельному прекращению отбора в указанный срок, работы полному принудительному ограничению подачи (поставки) и отбора газа будут производиться поставщиком газа, посредством проведения мероприятий технологического характера, начиная с 15.05.2018 с 10 часов 00 минут.

В связи с непогашением покупателем задолженности в срок, указанный в уведомлениях об ограничении подачи (поставки) и отбора газа от 23.04.2018 N 25-22-09/2413 и от 04.05.2018 N 25-22-09/2623, 15.05.2018 поставщиком газа произведено ограничение газоснабжения котельной покупателя.

В соответствии с актом об ограничении газоснабжения ООО "Теплоэнергетик" от 15.05.2018 б/н, подписанным/составленным представителем поставщика газа (инженер по метрологии Носов А.С.) совместно с представителем покупателя, с15.05.2018 с 10 часов 00 минут произведено ограничение газоснабжения на объекте газопотребления покупателя, расположенного по ул. Кореновская, д. 3; ограничение произведено самостоятельно покупателем путем закрытия задвижки на вводе поставщиком установлены пломбы N 1720686, 0674892, показание прибора учета после введения ограничения 4313989,1.

Покупатель письмом от 15.06.2018 N 5 (в дополнение к письму от 04.05.2018 N 1) обратился к поставщику газа с просьбой о предоставлении рассрочки по оплате задолженности с разбивкой по месяцам 2018 и 2019 года, и обоснованием причины образовавшейся задолженности, а именно отсутствием с 21.07.2017 по 31.12.2017 утвержденных тарифов на поставку теплоэнергии и горячей воды, в связи с чем, плата не взимались с конечных потребителей.

Как следует из пояснений, поставщик газа, учитывая социальную значимость поставки газа на объект покупателя и представленные гарантии, произвел пуск газа полном объеме с 29.06.2018.

В акте от 29.06.2018 б/н, подписанном/составленном представителем поставщика газа и представителем покупателя, указано на снятие пломб N 1720686, 0674892.

В ходе рассмотрения дела, поставщик газа письмом от 15.11.2018 N 25-0509/7013 (вх. от 15.11.2018 N 12475) сообщил управлению, что по состоянию на 17.09.2018 у покупателя перед поставщиком газа образовалась задолженность в размере 13 млн рублей, из которых 9 804 527 рублей 89 копеек задолженности за потребленный газ в 2018 году.

Уведомлениями об ограничении подачи (поставки) и отбора газа от 23.08.2018 N 25-22-09/4958 и от 07.09.2018 N 25-22-09/5223 поставщик газа сообщил покупателю о неоднократном нарушении им договорных обязательств по срокам и суммам производимой оплаты, в связи с чем, образовалась задолженность за поставленный газ; в случае непогашения задолженности до 17.09.2018, отбор газа на объекте потребления должен быть полностью органичен покупателем самостоятельно до 17.09.2018; в случае уклонения покупателя от совершения действий по самостоятельному прекращению отбора в указанный срок, работы по полному принудительному ограничению подачи (поставки) и отбора газа будут производиться поставщиком газа, посредством проведения мероприятий технологического характера, начиная с 17.09.2018 с 10 часов 00 минут.

В связи с непогашением покупателем задолженности в срок, указанный в уведомлениях об ограничении подачи (поставки) и отбора газа от 23.08.2018 N 25-22-09/4958 и от 07.09.2018 N 25-2209/5223, 17.09.2018, поставщиком газа произведено ограничение газоснабжения котельной покупателя.

В соответствии с актом об ограничении газоснабжения ООО "Теплоэнергетик" от 17.09.2018 б/н, подписанным/составленным представителем поставщика газа (инженер по метрологии Миронов В.В.) совместно с представителем покупателя, 17.09.2018 с 10 часов 00 минут произведено ограничение газоснабжения на объект газопотребления покупателя, расположенный по ул. Кореновская, д. 3; ограничение произведено самостоятельно покупателем, путем закрытия задвижки на вводе; поставщиком установлены пломбы N 1434709, 0675401; показание прибора учета после введения ограничения 4415347,3.

В акте от 26.09.2018 б/н, подписанном/составленном представителем поставщика газа и представителем покупателя, указано на снятие пломб N 1720686, 0674892 и возобновление газоснабжения на котельную.

По результатам рассмотрения дела N 8987/6 управление вынесло решение от 18.04.2019, которым в действиях общества установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона N135-ФЗ, выразившегося в ущемлении интересов ООО "Теплоэнергетик", а также неопределенного круга потребителей услуги горячего водоснабжения, путем прекращения 15.05.2018 и 17.09.2018 осуществления услуги по поставке газа, в нарушение требований Правил N 1245.

Считая незаконным решение управления, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды руководствовались статьями 2, 5, 10 Закона 135-ФЗ, статьями 539 - 548, статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 "Правила поставки газа", пунктами 2, 11, 12 Правил N 1245, пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Судебные инстанции исходил из того, что общество занимает доминирующее положение на рынке поставки газа конечным потребителям - юридическим лицам, в границах МО г. Краснодар, с долей 100 %. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Суды пришли к правильному выводу о том, что взаимоотношения между поставщиком газа и покупателем газа не должны влиять на права добросовестных потребителей коммунальной услуги. В целях защиты интересов таких потребителей поставщик газа и покупатель газа должны заключать необходимые соглашения.

Суды отметили, что независимо от поведения ООО "Теплоэнергетик", общество, со своей стороны, не должно допускать действий, способных ущемить права добросовестных конечных потребителей, своевременно и в полном объеме оплачивающих соответствующие ресурсы. Однако, общество, злоупотребив своим доминирующим положением, необоснованно прекратило поставку газа 15.05.2018 и 17.09.2018, в отсутствие соглашений о подаче топливно-энергетических ресурсов абонентам - гражданам-потребителям, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, а также ущемляет интересы ООО "Теплоэнргетик" и неопределенного круга потребителей услуги горячего водоснабжения.

При этом, суды приняли во внимание, что общество было осведомлено об отсутствии таких соглашений и не представило доказательств заблаговременного предложения ООО "Теплоэнергетик" заключить соответствующие соглашения.

Суды отметили, что возникший между поставщиком газа и покупателем конфликт, связанный с неоплатой газа, подлежит урегулированию сторонами в рамках судебного гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и последующего принудительного исполнения судебного решения.

Доводы кассационной жалобы о том, что управлением не был проведен анализ рынка с целью установления доминирующего положения общества, был предметом рассмотрения судебных инстанций и правомерно отклонен. Доказательства, опровергающие проведение антимонопольным органом анализа рынка соответствующих услуг, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о законности решения управления от 18.04.2019 N 8987/6, вынесенного по делу N 490/2018.

Выводы судов двух инстанций соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации о применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции в указанной ситуации (Определение от 11.06.2015 N 308-КГ15-2046 по делу N А15-3956/2013).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 февраля 2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2020 по делу N А32-36414/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

С.М. Илюшников Ю.В. Мацко