Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 сентября 2020 г. N Ф08-7662/20 по делу N А20-3850/2019

г. Краснодар

17 сентября 2020 г.

Дело N А20-3850/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Леон"" (ОГРН 1120718001128, ИНН 0701015478), заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1040700207756, ИНН 0711038428), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" по Кабардино-Балкарской Республике, извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 30604 1, 27681 8, 27680 1, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Леон"" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А20-3850/2019, установил следующее.

ООО "Агрофирма "Леон"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) о признании незаконным отказ предоставить субсидию, обязании включить общество в реестр получателей субсидий по заявлению от 04.04.2019 и выплатить субсидию по заявлению от 04.04.2019.

Определением суда от 24.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Кабардино-Балкарской Республике.

Решением суда от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.06.2020, в удовлетворении требований отказано.

Судебные акты мотивированы наличие оснований для отказа министерством предоставить обществу субсидию.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что закон предусматривает предоставление документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян (сертификаты) в простой копии, заверенной собственной печатью и подписью заявителя. Заверение документов каким-либо иным способом не требуется. Подпункт "к" пункта 11 Правил предоставления в Кабардино-Балкарской Республике сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.12.2016 N 216-ПП (далее - Правила N 216-ПП) не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку не действовал в 2018 году.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество обратилось в министерство 04.04.2019 с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства за счет средств федерального бюджета и бюджета Кабардино-Балкарской Республики. К заявлению в числе других приложены копии сертификатов соответствия N РСЦ 030 001Е1 0371-17 на объект - семена тыквы мускатной Плуто, репродукционные, гибридные F1, год урожая 2016, партия N 00040845, размером 25,190 кг;

N РФ ССС 10 ОС 010 на объект - капуста пекинская, сорт Маноко, фракция 2.00 - 2.25 мм, партия N 1246392, 8 млн штук семян (800 пакетов);

N РСЦ 050 050 Е1 2225-18 на объект - тыква мускатная, название Матильда, категория - репродукционные, партия N 5.716.237, год урожая 2017, количество 95,503 кг (л. д. 60 - 65 т. 1).

Министерство уведомлением от 06.05.2019 N 21-04-2-07/1962 отказало в предоставлении субсидии в связи с тем, что копии документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян (сертификаты), не заверены и не учтены органом по сертификации.

Общество обжаловало отказ министерства в арбитражный суд.

Субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Кодекса).

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ)).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ).

В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике утверждены Правила N 216-ПП, устанавливающие условия и порядок предоставления субсидий.

Пункт 10 Правил N 216-ПП называет условия, которым должны соответствовать сельхозтоваропроизводители.

Для получения субсидий сельхозтоваропроизводитель в срок, устанавливаемый приказом министерства, представляет в министерство прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью сельхозтоваропроизводителя копии документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян (подпункт "к" пункта 11 Правил N 216-ПП).

В числе других основанием для отказа в предоставлении субсидий указано непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 11 - 11-4 Правил N 216-ПП, в установленные сроки (подпункт "б" пункта 18 Правил N 216-ПП).

Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон N 149-ФЗ) регулирует правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

Законодательство Российской Федерации в области семеноводства регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля (статья 4 Закона N 149-ФЗ).

В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные; элитные (семена элиты); репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения). Методы производства семян соответствующих категорий устанавливает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством (статья 5 Закона N 149-ФЗ).

Репродукционными семенами являются семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений. Число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семенами (статья 8 Закона N 149-ФЗ).

Подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (статья 28 Закона N 149-ФЗ).

Допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (статья 30 Закона N 149-ФЗ).

Ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права (статья 33 Закона N 149-ФЗ).

Реализуемые в Российской Федерации семена и племенной материал должны быть снабжены документом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность и происхождение (пунктом 1 статьи 1444 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сертификат - документ, выданный по правилам Системы сертификации семян, удостоверяющий посевные качества семян и подтверждающий их соответствие требованиям государственных и отраслевых стандартов, другой нормативной документации. Сертификат сортовой идентификации - документ, выданный на основании проведенной апробации сортовых посевов (посадок) и удостоверяющий сортовую чистоту или сортовую типичность растений (пункт 2 Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.12.1999 N 859 (далее - Положение N 859)).

При обороте партий семян для подтверждения их качества, копии сертификатов заверяются и учитываются органом по сертификации, выдавшим сертификат (пункт 7.6 Положения N 859).

Реализация семян должна осуществляться при условии наличия оригинала документа, удостоверяющего сортовую принадлежность, происхождение и посевные качества семян или копии документа, заверенной печатью органа, его выдавшего. Таким документов в данном случае является сертификат соответствия системы добровольной сертификации (пункт 2.1 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.12.2017 N 622).

Учитывая изложенное, суд обоснованно указал, что в рассматриваемом случае обществу следовало представить надлежаще заверенные копии сертификатов соответствия (с печатью органа, его выдавшего), тогда как в представленных обществом документах ксерокопии сертификатов соответствия семян пекинской капусты и тыквы не заверены. В числе производителей, продавцов или лица, инициировавшего проведение сертификационных исследований, в этих копиях общество не значится. Изображенные на ксерокопиях оттиски печатей нечитаемы.

Суд проверил и обоснованно отклонил довод общества о том, что Правила N 216-ПП устанавливают необходимость заверения копии сертификата соответствия семян только подписью и печатью сельхозтоваропроизводителя, а заверение каким-либо иным способом не требуется. Печатью и подписью заверяется только копия с надлежаще заверенной копии сертификата, представляемой покупателю партии семян при их реализации.

Довод общества о неприменении в спорным отношениям подпункта "к" пункта 11 Правил N 216-ПП о предоставлении копий документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, подлежит отклонению - заявление о выдаче субсидии общество подало 04.04.2019 - в период действия этого пункта Правил N 216-ПП, введенного постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2019 N 21-ПП "О внесении изменений в Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства".

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А20-3850/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева