Приложение N 1. Положение о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств в городском округе "город Якутск"

Приложение N 1
к постановлению
Окружной администрации
города Якутска
от 25 октября 2023 г. N 290п

Положение
о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств в городском округе "город Якутск"

1. Общие положения

1.1. Положение о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в городском округе "город Якутск" (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2009 года N 1322 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Саха (Якутия)", Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России от 29 декабря 2021 года N 2-4-71-12-11 (далее - Методические рекомендации N 2-4-71-12-11), и определяет порядок создания, накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы материальных ресурсов ГО) в целях гражданской обороны в городском округе "город Якутск" (далее - городской округ).

1.2. Для целей настоящего Положения используются термины и определения, данные в Методических рекомендациях N 2-4-71-12-11.

1.3. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, осуществляется Уполномоченными органами для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1.4. К запасам материально-технических средств относятся:

Продовольственные средства, включают в себя крупы, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты согласно рекомендуемым нормам обеспечения населения.

Медицинские средства, включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

Запасы иных средств, включают в себя вещевое имущество, средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля.

Хлеб и хлебобулочные изделия.

1.5. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определяемых с учетом Методических рекомендаций N 2-4-71-12-11.

1.6. OA города Якутска, в лице уполномоченного органа МКУ "УГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск" определяет номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создает и содержит их, а также осуществляет контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Методических рекомендаций N 2-4-71-12-11.

1.7. Источником финансирования мероприятий по созданию запасов являются средства муниципальной программы "Гражданская оборона, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа "город Якутск" на период с 2023 - 2027 гг." утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 19 декабря 2022 года N 415п.

1.8. Запасы создаются из расчета на 3 суток в натуральном виде.

1.9. Запасы материальных ресурсов ГО создаются в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

2. Определение номенклатуры и объемов создаваемых запасов

2.1. Номенклатура и объемы запасов определяются с учетом Методических рекомендаций N 2-4-71-12-11, исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физике-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из:

- потребности в запасах для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения городского округа город Якутск, согласованный с Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия) и утвержденным руководителем гражданской обороны - Главой городского округа "город Якутск" (далее - руководитель ГО);

- норм минимально необходимой достаточности запасов;

- природных, социально-экономических, физико-географических особенностей территории.

2.2. Уполномоченными органами создаются запасы, определяется их номенклатура и объемы, исходя из потребности для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах.

2.3. При определении номенклатуры и объемов запасов, Администрацией учитываются имеющиеся материальные ресурсы, созданные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.4. В номенклатуру медицинских средств, необходимо включать лекарственные препараты и медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке, а для детей лекарственные препараты в детских дозировках.

Освежение сроков годности лекарственных препаратов и медицинских изделий проводиться своевременно без снижения уровня накопленных запасов. Не допускается хранение лекарственных препаратов и медицинских изделий с истекшими сроками годности.

Лекарственные препараты и медицинские изделия с истекшими сроками годности, подлежат списанию и уничтожению (утилизации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.5. Необходимый объем запасов медицинских средств индивидуальной защиты (далее - МСИЗ) необходимо определять с учетом возрастных категорий населения, подлежащего обеспечению, и прогнозируемой длительности пребывания населения в зонах возможного радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения.

2.6. Исходя из возможного развития обстановки в мирное и военное время МКУ "УГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск" рассчитывает количество населения, которое может быть подвергнуто опасностям, возникающим при военных конфликтах, и для которого необходимы та или иная защита и (или) вид обеспечения.

2.7. Выбор конкретной марки (модели) СИЗ, МСИЗ и продовольствия для создания запасов необходимо осуществлять по результатам прогнозирования поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах, развивающихся по наиболее опасным сценариям.

В соответствии с законодательством Российской Федерации СИЗ подлежат сертификации и гарантируют исключение риска поражения человека в течение времени, необходимого для проведения первоочередных (эвакуационных) мероприятий, и по возможности являются универсальными по назначению и защитным свойствам (время защитного действия при различных концентрациях радиоактивных, опасных химических веществ и биологических средств, эргономических свойств, массогабаритных характеристик, показателей надежности и т.д.).

2.8. Комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится с учетом приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 года N 1164н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2020 года, регистрационный N 61100) для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время.

2.9. Выбор конкретной марки (модели) приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля для создания запасов осуществляется с учетом выполняемых задач, области применения, предназначения и основных технических характеристик. При этом технические средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля гарантированно функционируют в условиях поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах радиационного, химического и биологического характера. Технические средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля обеспечивают (в зависимости от выполняемых задач) определение: границы зон (зоны) радиоактивного загрязнения, химического или биологического заражения; дозы индивидуального облучения, степень заражения (загрязнения) кожных покровов людей и одежды, зданий, сооружений, техники и территорий радиоактивными, опасными химическими веществами, биологическими средствами и т.д.

2.10. Накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения)

Уполномоченных органов: МКУ "УГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск", МУП "Горснаб", МУП "Аптеки Якутска" (далее - Уполномоченный орган) в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

2.11. Нормы содержания средств радиационной, химической и биологической защиты в запасах устанавливаются в соответствии с приказом МЧС России от 01 октября 2014 года N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02 марта 2015 года, регистрационный N 36320).

2.12. Хранение продовольственных средств осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 года N 98 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06 июня 2003 года, регистрационный N 4654).

2.13. Хранение запасов медицинских средств осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 октября 2010 года, регистрационный N 18608).

2.14. Порядок накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 27 мая 2003 года N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования. и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июля 2003 года, регистрационный N 4934).

2.15. Номенклатура и объемы накапливаемых запасов материальных ресурсов ГО определяются исходя из возможного характера прогнозируемых военных конфликтов и величины причиненного ими ущерба, а также норм минимально-необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

2.16. Разработанные и утвержденные номенклатуры и объемы запасов материальных ресурсов ГО являются документами оперативного планирования мероприятий по гражданской обороне и подлежат ежегодному уточнению по состоянию на первое января текущего года.

3. Накопление, содержание и хранение запасов материальных ресурсов гражданской обороны

3.1. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

3.2. Уполномоченным органом запасы материальных ресурсов ГО создаются путем закупки и закладки на хранение материальных средств, а также путем заключения с организациями договоров на их поставку из текущих запасов в случае необходимости, без предварительной оплаты и с отсрочкой платежа.

3.3. Безусловной закладке на хранение подлежат минимально необходимые объёмы запасы материальных ресурсов ГО, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне до поставки материальных средств по заключенным договорам.

3.4. Приобретение (получение) Уполномоченным органом материальных ресурсов осуществляется путем их закупки и закладки на постоянное хранение или путем заключения договоров в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3.5. Ежегодный объем закупок материальных ресурсов для создания муниципальных запасов планируется в пределах средств, предусмотренных средствами муниципальной программы "Гражданская оборона, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа "город Якутск" на период с 2023 - 2027 гг.", утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 19 декабря 2022 года N 415п.

3.6. Запасы материальных ресурсов ГО размещаются как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и на договорной основе на базах и складах промышленных, транспортных, торгово-снабженческих и иных организаций, которыми гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка. Допускается хранение муниципальных запасов материальных ресурсов ГО в складских помещениях организаций, при этом муниципальные запасы должны храниться отдельно от объектовых.

3.7. Места хранения должны соответствовать общим требованиям строительных норм и правил, а также действующим нормам и правилам проектирования складов для материалов, требующих специальных условий и режимов хранения. Для обеспечения необходимых условий хранения и создания наибольших удобств при выполнении внутри складских операций все места хранения должны быть оснащены соответствующим оборудованием инвентарем, приспособлением и инструментом.

3.8. Прием материальных ресурсов на хранение заключается в проведении их количественной и качественной проверок, а также документальном оформлении приема. При проведении приема необходимо руководствоваться действующими методическими и нормативно-техническими документами, устанавливающими порядок проведения входного контроля материальных средств.

3.9. Восполнение материальных ресурсов ГО, в случае утраты или порчи в результате несоблюдения необходимых условий хранения, производится за счет средств организаций, осуществляющих их хранение.

4. Освежение запасов материальных ресурсов ГО

4.1. На все виды материальных ресурсов в установленном порядке устанавливаются сроки хранения.

Под сроком хранения понимается период, в течение которого тот или иной вид материальных ресурсов, хранящихся в условиях, предусмотренных конструкторской документацией, отвечает установленным техническим требованиям.

4.2. Количественный и качественный учет муниципальных запасов, их замена и освежение должны проводиться своевременно без снижения уровня накопленных запасов Уполномоченными органами. Не допускается хранение запасов с истекшими сроками годности.

4.3. Основанием для определения очередности освежения материальных ресурсов резервов являются дата изготовления и срок их хранения, а также по результатам ревизии и проверок, проводимыми Уполномоченными органами.

4.4. Освежение запасов материальных ресурсов ГО, а также их замена производится только на продукцию аналогичного ассортимента и качества.

4.5. Уполномоченный орган самостоятельно принимает решение об использовании муниципального запаса в целях его освежения без снижения уровня запасов.

5. Использование запасов материальных ресурсов ГО

5.1. Использование Резерва осуществляется на безвозмездной или возмездной основе.

Изъятие материальных ресурсов ГО из запасов осуществляется:

- в порядке временного заимствования;

- для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- для обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

5.2. Изъятие запасов материальных ресурсов ГО или их части с хранения в порядке временного заимствования допускается в исключительных случаях и только с разрешения руководителя ГО.

5.3. Муниципальные запасы материальных ресурсов ГО в случаях, не терпящих отлагательства, могут быть использованы на возвратной основе для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Решение на их использование принимает руководитель ГО по представлению соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

5.4. Каждое решение об использовании запасов материальных ресурсов ГО должно сопровождаться письменным распоряжением руководителя ГО, в котором указывается целевое назначение изъятия материальных ресурсов и источники их восполнения.

5.5. Восполнение запасов материальных ресурсов ГО, в случаях их изъятия в порядке временного заимствования, осуществляется заимствующей организацией не позднее, чем в трехмесячный срок после их получения. Возвращаемая продукция должна быть только свежей выработки, соответствующей номенклатуры и качества.

6. Расчет по оценке объемов запасов

6. Расчет по оценке объемов запасов, создаваемых в целях гражданской обороны в городском округе "город Якутск", осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями N 2-4-71-12-11.