Постановление Администрации Атяшевского муниципального района от 11 сентября 2023 г. N 442 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов"

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Главы Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 11 августа 2008 г. N 468 "О порядке составления проекта бюджета Атяшевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период" Администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Атяшевского муниципального района Республики Мордовия

К.Н. Николаев

Утверждены
Постановлением Администрации
Атяшевского муниципального района
Республики Мордовия
от 11 сентября 2023 г. N 442

Основные направления бюджетной и налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в предыдущие годы.

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 - 2026 годы.

Основные направления
бюджетной политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Приоритетом бюджетной политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на предстоящий трехлетний период является переход от антикризисной повестки к реализации поставленных Президентом Российской Федерации Указами от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" национальных целей развития Российской Федерации (далее - национальные цели), направленных на социальную поддержку граждан, повышение благосостояния граждан, опережающее развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, проведение сбалансированной долговой политики, рациональное и эффективное использование имеющихся бюджетных средств.

Бюджетная политика Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в среднесрочной перспективе будет ориентирована на:

1) проведение взвешенного бюджетного планирования с целью обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, укрепления финансовой стабильности в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия за счет:

формирования реалистичного прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

поддержания безопасного уровня дефицита бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, предотвращая тем самым условий для возникновения финансовых кризисов;

сохранения относительно постоянного уровня расходов бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в условиях "взлетов и падений" доходов бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

ограничения роста расходов бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, не обеспеченных реальными и стабильными доходными источниками. Принятие и исполнение новых расходных обязательств Атяшевского муниципального района Республики Мордовия возможно только в рамках полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, республиканскими законами Республики Мордовия и нормативными правовыми актами Атяшевского муниципального района Республики Мордовия к полномочиям органов местного самоуправления, и при их обеспечении реальными доходными источниками, а в случае отсутствия дополнительных доходных источников - при условии сокращения расходов на реализацию действующих расходных обязательств Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

2) исполнение обязательств Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по заключенным с Министерством финансов Республики Мордовия соглашениям, в том числе о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

4) формирование гибкой и комплексной системы управления бюджетными расходами, увязанной с системой муниципального стратегического планирования и развитием муниципальных программ Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, сосредоточив финансовые ресурсы на достижении национальных целей;

5) расстановку приоритетов в расходовании бюджетных средств, оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

расширения применения проектных принципов управления, позволяющих сконцентрировать управленческие усилия и бюджетные ассигнования на тех мероприятиях муниципальных программ Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, которые обеспечивают максимальный вклад в достижение ключевых приоритетов муниципальной политики в соответствующих отраслях;

проведения оценки имеющихся финансовых ресурсов, необходимых для исполнения принятых Атяшевским муниципальным районом Республики Мордовия обязательств;

обеспечения финансовыми ресурсами в первую очередь действующих расходных обязательств Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, гарантированного исполнения социальных обязательств Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

оперативного освоения средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия, в первую очередь средств, поступивших в рамках реализации национальных проектов;

повышения эффективности муниципальной социальной поддержки граждан на основе применения принципа справедливости, нуждаемости и адресности;

повышения эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а также уровня финансового управления в органах местного самоуправления Атяшевского муниципального района Республики Мордовия путем повышения ответственности за выполнение возложенных на них функций;

обеспечения соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, установленного Правительством Республики Мордовия;

повышения качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) путем проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальными учреждениями Атяшевского муниципального района Республики Мордовия финансовых ресурсов и муниципального имущества Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, и оптимизационных мероприятий структуры сети и штатной численности муниципальных учреждений Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на основе сокращения невостребованных муниципальных услуг (работ), перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга, централизации функций бухгалтерского учета, закупочной деятельности, управления кадрами;

совершенствования механизма планирования расходов на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе усиление контроля за их расходованием;

повышения ответственности муниципальных учреждений Атяшевского муниципального района Республики Мордовия за невыполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе за счет реализации требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в случае недостижения показателей, установленных в муниципальном задании на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

обеспечения конкуренции на рынке муниципальных услуг, в том числе путем расширения доступа немуниципальных организаций к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

повышения результативности предоставления мер муниципальной поддержки отраслей экономики, в том числе за счет обеспечения обоснованности и прозрачности отбора получателей бюджетной поддержки, контроля за выполнением условий предоставления средств бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия и ответственности за их нарушение;

расширения практики использования механизмов муниципально-частного партнерства для привлечения инвестиций, в том числе в социальной сфере;

концентрации финансовых ресурсов в области капитального строительства на объектах с высокой степенью готовности, объектах, имеющих большое значение для социально-экономического развития Атяшевского муниципального района Республики Мордовия и объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия;

повышения эффективности использования муниципального имущества Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в целях оптимизации расходов на его содержание;

совершенствования системы закупок для муниципальных нужд Атяшевского муниципального района Республики Мордовия путем реализации мер по снижению расходов на закупки товаров, работ и услуг, включая предотвращение завышения начальных (максимальных) цен закупок, отказ от закупок товаров и услуг повышенной комфортности, расширение практики проведения централизованных закупок, обеспечение контроля обоснованности закупок, начальных (максимальных) цен муниципальных контрактов, комплектности приобретаемого товара, его технических характеристик;

проведения работы с дебиторской и кредиторской задолженностью, направленной на последовательное и устойчивое снижение ее объемов, обеспечения более равномерного использования бюджетных средств в течение года;

недопущения просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

повышения качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

совершенствования информационных технологий, используемых при планировании и исполнении бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, обеспечения автоматизации и интеграции процессов планирования и исполнения бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности;

6) развитие и совершенствование межбюджетных отношений с органами местного самоуправления поселений Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (далее - поселение), направленные на поддержание сбалансированности и устойчивого исполнения местных бюджетов, повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов из бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, создание условий для увеличения доходов и повышения эффективности расходов местных бюджетов, повышение качества управления муниципальными финансами, в том числе:

заключение с главами поселений Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия бюджету поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, а также осуществление контроля за исполнением обязательств, предусмотренных указанными соглашениями;

ограничение необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов местного самоуправления поселений, сокращение дефицита;

осуществление мониторинга исполнения местных бюджетов, сокращения просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, недопущения образования просроченной кредиторской задолженности по первоочередным и социально значимым направлениям;

осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселений требований бюджетного законодательства, нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений, условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

соблюдение предельных сроков заключения соглашений о предоставлении местным бюджетам из бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия целевых межбюджетных трансфертов;

перечисление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета;

7) повышение результативности и экономической эффективности муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля за счет реализации следующих мероприятий:

усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе и применение мер ответственности за их нарушение;

повышение эффективности внутреннего финансового контроля в органах местного самоуправления Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, направленных на соблюдение процедур составления и исполнения бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями средств бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия и подведомственными им получателями бюджетных средств;

развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;

8) реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня финансовой (бюджетной) грамотности населения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия;

9) повышение уровня информационной открытости бюджетных данных, обеспечение прозрачности бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия и бюджетного процесса для общества.

Основные направления
налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Основные направления налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов формируются в условиях постепенного смещения от антикризисной политики к достижению структурных изменений в экономике.

В предстоящий трехлетний период будет продолжена реализация основных целей и задач налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, определенных в предыдущие годы.

В случае изменений параметров налоговой системы Российской Федерации основные направления налоговой политики Атяшевского муниципального района Республики Мордовия могут быть скорректированы в 2024 году при ее определении на 2025 и последующие годы.

В целом в налоговой политике Атяшевского муниципального района Республики Мордовия приоритетом остается обеспечение стабильных налоговых условий для хозяйствующих субъектов, повышение эффективности стимулирующей функции налоговой системы и улучшение качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов.

Налоговая политика Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в 2024 году и в плановом периоде 2025 и 2026 годах ориентирована на развитие доходного потенциала района на основе экономического роста, а не за счет повышения налоговой нагрузки на плательщиков.

Формирование налоговых и неналоговых доходов бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия будет основываться на вступивших в силу, а также планируемых к принятию с 2024 года изменений федерального и регионального законодательства.

Изменения, внесенные на федеральном уровне:

1) с 1 января 2023 г. осуществлен переход на новую систему расчетов налогоплательщиков с бюджетом, в рамках которой все организации и индивидуальные предприниматели уплачивают большинство налогов и других установленных налоговым законодательством платежей (включая авансовые платежи, пени, штрафы, проценты) путем внесения Единого налогового платежа (далее - ЕНП) на Единый налоговый счет (далее - ЕНС), в связи с чем:

в бюджетной системе изменился устоявшийся график поступления налоговых доходов: если ранее они были распределены по разным датам, то теперь основная масса приходится на конец месяца (25 число - срок для сдачи отчетности, 28 число - срок уплаты);

распределение ЕНП по обязательствам и уровням бюджета осуществляется налоговыми органами автоматически в установленной последовательности, если средств недостаточно и сроки уплаты совпадают, то ЕНП будет распределен пропорционально суммам таких обязательств;

налоговыми органами формируется для каждого налогоплательщика сальдо единого налогового счета (разница между общей суммой средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа, и совокупной обязанностью). Такое сальдо формируется в том числе за счет направления переплат по одним налогам на погашение недоимок по другим;

установлен первоочередной порядок зачисления налога на доходы физических лиц в региональные и местные бюджеты из средств на ЕНС;

в течение 2023 года налоговые агенты представляют уведомления об исчисленных суммах налога на доходы физических лиц дважды в месяц, что позволяет перечислять в бюджетную систему суммы уплачиваемого налога на доходы физических лиц также дважды в месяц;

будет продолжено совершенствование института "единого налогового платежа" в целях повышения ритмичности поступления доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

2) с 1 января 2024 г. увеличиваются социальные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц:

за обучение с 50,0 тыс. рублей до 110,0 тыс. рублей;

за медицинские и физкультурно-оздоровительные услуги со 120,0 тыс. рублей до 150,0 тыс. рублей;

Будет продолжена работа по оценке эффективности налоговых льгот, установленных нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

Серьезным стимулом для повышения доходной базы бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия является обеспечение роста инвестиций, в том числе капитальных вложений, промышленного производства и создание новых рабочих мест в районе. Это будет способствовать наращиванию налогооблагаемой базы и росту доходной части бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

В среднесрочной перспективе продолжится работа по совершенствованию механизмов взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Атяшевского муниципального района Республики Мордовия и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в части качественного администрирования доходных источников бюджетов, легализации налоговой базы, сокращению недоимки.

Важным направлением такой работы является снижение неформальной занятости, борьба с "серыми" зарплатами, инициативы по легализации самозанятых граждан, повышение экономической грамотности населения, понимание ими своих законных прав в сфере трудовых отношений, развитие сферы малого бизнеса.

В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.