Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 октября 2020 г. N Ф08-5023/20 по делу N А53-22675/2019

г. Краснодар

12 октября 2020 г.

Дело N А53-22675/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Кухаря В.Ф., судей Рыжкова Ю.В. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от истца - акционерного общества "Ростовский порт" (ИНН 6167014330, ОГРН 1026104143780) - Зеликмана А.А. (доверенность от 2001.2020), от ответчика - федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ИНН 7709827266, ОГРН 1097746150292) - Макаренко А.С. и Алименко В.И. (доверенности от 19.12.2019 и 26.08.2020), в отсутствие третьих лиц: федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области", Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Ростовской таможни, Правительства Ростовской области, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства транспорта Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2020 по делу N А53-22675/2019, установил следующее.

АО "Ростовский порт" (далее - порт) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - учреждение) об обязании возвратить переданные по акту приема-передачи помещения в зданиях литеры "Аэ" и "БМ", расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30 и принадлежащие порту на праве собственности, в связи с окончанием срока действия договора от 28.12.2017 N 176.17/05-Л0/61 (далее - договор безвозмездной передачи объектов) (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ "Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области" (далее - пограничное управление), Ростовская таможня (далее - таможня), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство транспорта Ростовской области, Правительство Ростовской области.

Решением от 23.12.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 14.03.2020, иск удовлетворен. Суды пришли к выводу о том, что в связи с истечением срока действия договора безвозмездной передачи объектов, требование порта об освобождении спорных помещений, принадлежащих ему на праве собственности, является правомерным.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и отказать в иске. По мнению заявителя, вывод судов о том, что спорный договор основан исключительно на гражданско-правовой сделке и не относится к административно-правовому регулированию, является неверным, поскольку данный договор заключен в интересах Российской Федерации в целях обеспечения в морском пункте государственного контроля через государственную границу. Суд не учли наличие объективных обстоятельств, препятствующих освобождению спорных помещений, занимаемых контрольными органами. Судами не дана надлежащая оценка представленным в материалы дела уведомлениям стивидоров о невозможности размещения контрольных органов на стационарной основе. Перемещение пункта пропуска через границу и обеспечивающих его деятельность подразделений в иные помещения приведет к невозможности осуществления этими лицами возложенных на них государством функций. Заявитель считает, что при рассмотрении спора судами неполностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзывах таможня и пограничное управление поддержали доводы кассационной жалобы.

Порт в отзыве отклонил доводы жалобы, полагая, что судебные акты являются законными и обоснованными.

Изучив материалы дела выслушав и представителей названных лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, 28.12.2017 стороны заключили договор, по условиям которого порт передал учреждению в пользование на безвозмездной основе объекты недвижимости для нужд Российской Федерации в целях обеспечения осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в морском пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации "Ростов-на-Дону". В числе прочих передан предмет настоящего спора - помещения по адресу: 1-й грузовой район, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30, литеры "Аэ" и "БМ". Пунктом 2.1 договора безвозмездной передачи объектов стороны согласовали срок его действия с 01.01.2018 по 31.12.2018. Согласно пункту 2.2 договора по окончании срока его действия или при досрочном прекращении (в том числе расторжении) передача объектов, с учетом их нормального износа, должна быть произведена от принимающей стороны передающей стороне в день окончания срока действия договора, зафиксированного в акте приема-передачи объектов (приложение N 3 к договору).

01 января 2018 года порт передал в безвозмездное пользование учреждению по акту приема-передачи объекты основных средств, расположенные по адресу: 1-й грузовой район, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, д. 30; 2-й грузовой район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, д. 17; 3-й грузовой район, г. Ростов-на-Дону, ул. Шоссейная, д. 49-а; 4-й грузовой район, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, д. 42а, общей площадью по 1, 2, 3, 4 грузовым районам 1188,5 кв. м.

Суды установили, что в помещениях по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30 расположены структуры третьих лиц - пограничного управления и таможни.

В письме от 27.11.2018 N 1/2-481 порт уведомил учреждение об истечении срока действия договора, предложив до 10.01.2019 освободить занимаемые помещения. Дополнительным соглашением от 28.12.2018 срок действия спорного договора продлен до 01.03.2019.

В письмах от 20.02.2019 N 1/2-66 и от 06.03.2019 N 1/2-88 порт потребовал освободить занимаемые помещения.

Учреждение отказалось выполнять требования порта, ссылаясь на распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.10.1997 N 1433-р об открытии Ростовского речного порта для международного грузового сообщения и установления в нем пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, в соответствии с которым в порту размещаются и выполняют функции пограничного и таможенного контроля уполномоченные органы.

Названные обстоятельства привели стороны к судебному спору.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 209, 309, 310, 610, 689, 690 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), исходили из отсутствия правовых оснований для удержания учреждением помещений по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30 связи с прекращением договора безвозмездного пользования с 01.03.2019. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом условий договора безвозмездной передачи объектов (пункт 2.2 договора), суды пришли к правильному выводу о наличии у ответчика обязанности по возврату истцу спорных помещений, принадлежащих ему на праве собственности.

Суды верно указали, что действующим законодательством не предусмотрены нормы, обязывающие коммерческую организацию предоставлять на безвозмездной основе в отсутствие договорных отношений, оформленных надлежащим образом, помещения контролирующим органам.

Доводы о неверной квалификации судами спорного договора как гражданско-правового подлежат отклонению, поскольку суды правильно определили, что правоотношения сторон подлежат регулированию нормами главы 36 Гражданского кодекса. Суды отметили, что порт как собственник спорного имущества, обладающий общей (универсальной) правоспособностью, осуществляет гражданские права своей волей и в своем интересе. При этом возможные правовые последствия для истца, в том числе связанные с возможностью либо невозможностью в дальнейшем продолжать деятельность в качестве морского порта, предметом настоящего спора не являются.

Ссылка учреждения на иную судебную практику не свидетельствует о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом обстоятельств данного дела.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального права.

Основания для отмены или изменения судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2020 по делу N А53-22675/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ф. Кухарь

Судьи

Ю.В. Рыжков Л.А. Трифонова