В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление филиала "Уральский" акционерного общества "Оборонэнерго" (далее соответственно - Заявитель, филиал "Уральский" АО "Оборонэнерго") от 15.06.2023 N УРЛ/060/1681 (peг. от 15.06.2023 N 90518-ЭП/23) об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 03.05.2023 N 39-ПК "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала "Уральский" акционерного общества "Оборонэнерго" (город Екатеринбург) к электрическим сетям акционерного общества "Уральские электрические сети" (город Березовский) по индивидуальному проекту", а также документы и материалы, представленные Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее соответственно - Орган регулирования, РЭК Свердловской области) в письме от 10.08.2023 N 01-22/2777 (peг. от 10.08.2023 N 121534-ЭП/23) на запрос ФАС России от 02.08.2023 N 31/61595/23, установила следующее.
Установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ N 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", в том числе Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования N 1178), Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 N 490/22 (далее - Методические указания N 490/22), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Заявитель полагает, что размер платы за технологическое присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям акционерного общества "Уральские электрические сети" (далее - АО "УЭС") установлен РЭК Свердловской области с превышением полномочий.
Согласно пункту 2 Правил N 861 действие Правил N 861 распространяется в том числе на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Филиал "Уральский" АО "Оборонэнерго" направил в адрес АО "УСК" заявку от 08.07.2022 N 535 на технологическое присоединение ЛЭП-6 кВ фидер "Воинская часть" по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, в/г к электрическим сетям АО "УЭС" с запрашиваемой максимальной мощностью 2 872 кВт (ранее присоединенная максимальная мощность - 1 603 кВт, дополнительно присоединяемая максимальная мощность - 1 269 кВт), по уровню напряжения - 6 кВ и категории надежности - III.
В соответствии с пунктом 30 Правил N 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами N 861, с учетом особенностей, установленных в разделе III Правил N 861.
В адрес РЭК Свердловской области письмом от 05.08.2022 N 282 АО "УЭС" направлено заявление об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО "Оборонэнерго" к электрическим сетям АО "УЭС" по индивидуальному проекту (далее - Заявление) в связи с несоблюдением критериев наличия технической возможности технологического присоединения, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пунктом 28 Правил N 861.
С целью сохранения условий электроснабжения (подпункт "а" пункта 28 Правил N 861) для действующих потребителей, ранее фактически присоединенных к воздушной линии 6 кВ фидер "Водозабор", в проекте технических условий на технологическое присоединение АО "УЭС" предусмотрены мероприятия по новому строительству КЛ 6 кВ от резервной ячейки N 28 РУ-6 кВ 1 СШ ПС 35/6 кВ "Южная БЗ" до границы земельного участка филиала "Уральский" АО "Оборонэнерго" с выходом на проектируемую железобетонную опору вблизи существующей опоры N 1 с реклоузером и пунктом коммерческого учета 6 кВ ЛЭП-6 кВ ф. "Воинская часть".
Таким образом, АО "УЭС" планируется технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала "Уральский" АО "Оборонэнерго" в новой точке присоединения.
С целью снятия ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства АО "УЭС", к которым надлежит произвести технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала "Уральский" АО "Оборонэнерго", (подпункт "б" пункта 28 Правил N 861) предусмотрены:
реконструкция ПС 35/6 кВ "Южная БЗ" с заменой трансформаторов Т-1 и Т-2 мощностью 6,3 МВA на трансформаторы мощностью 16 МВА, заменой оборудования ОРУ-35 кВ и РУ-6 кВ;
ретрофит ячейки N 28 1СШ ПС 35/6 кВ "Южная БЗ" с установкой вакуумного выключателя и заменой ТТ.
В соответствии с пунктом 16 Методических указаний N 490/22 для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих обязательных мероприятий:
а) подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах);
б) выполнение технических условий сетевой организацией, включая разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению Устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
в) проверку сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий в соответствии с разделом IX Правил N 861 (выдачу уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям Заявителям, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил N 861), если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже).
В силу пункта 17 Методических указаний N 490/22 при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту определяются расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным технологическим присоединением, объем которых согласно абзацу седьмому пункта 32 и абзацу двенадцатому пункта 87 Основ ценообразования N 1178 отражается в решении об установлении платы за технологическое присоединение и учитывается при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также рассчитывается плата Заявителю за объем максимальной мощности, указанной в заявке.
В указанную плату включаются:
- стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпункта "б") Методических указаний N 490/22;
- стоимость конкретных мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 16 Методических указаний N 490/22, для данного Заявителя в зависимости от способа технологического присоединения к электрическим сетям, определенного техническими условиями, рассчитываемая в соответствии с выданными техническими условиями по установленной им формуле платы за технологическое присоединение с использованием стандартизированных тарифных ставок.
Порядок расчета размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту установлен разделом III Методических указаний N 490/22.
Постановлением от 03.05.2023 N 39-ПК "Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала "Уральский" акционерного общества "Оборонэнерго" (город Екатеринбург) к электрическим сетям акционерного общества "Уральские электрические сети" (город Березовский) по индивидуальному проекту" (далее - Постановление N 39-ПК) РЭК Свердловской области по заявлению АО "УЭС" была установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала "Уральский" АО "Оборонэнерго" к электрическим сетям АО "УЭС" по индивидуальному проекту в размере 30 617,293 тыс. руб. (без НДС, без налога на прибыль), в том числе:
подготовка и выдача сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором - 6,960 тыс. руб.;
проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий - 13,755 тыс. руб.;
выполнение технических условий сетевой организации - 30 578,735 тыс. руб., в том числе:
- строительство кабельной линии электропередачи - 28 375,422 тыс. руб.;
- установка линейного разъединителя номинальным током от 250 до 500 А включительно - 60,108 тыс. руб.;
- установка реклоузера номинальным током от 500 до 1 000 А включительно - 1 855,102 тыс. руб.;
- установка средств коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазных прямого включения - 288,103 тыс. руб.;
- расходы на оплату услуг технологического присоединения к электрическим сетям смежной сетевой организации - 17,843 тыс. руб.
Филиал "Уральский" АО "Оборонэнерго" не согласен с учетом в составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту расходов на выполнение технических условий: вместо увеличения максимальной мощности ранее присоединенной ЛЭП-6 кВ фидер "Воинская часть" до 2 872 кВт посредством ее реконструкции АО "УЭС" планируется технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала "Уральский" АО "Оборонэнерго" в новой точке присоединения, требующее осуществление мероприятий по строительству КЛ 6 кВ до границы его земельного участка.
Согласно статье 23.2 ФЗ N 35-ФЗ с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 861 включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.
Согласно пункту 87 Основ ценообразования N 1178 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
В силу пункта 7 Методических указаний N 490/22 инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности Устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.
Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Также необходимо отметить, что согласно позиции, отраженной в письме ФАС России от 28.03.2019 N ВК/24632/19, строительство новых объектов в силу отсутствия возможности проведения работ по развитию (расширению) существующих объектов электросетевого хозяйства, к которым ранее были присоединены энергопринимающие устройства потребителя, п
