Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 октября 2020 г. N Ф08-7365/20 по делу N А63-3424/2019

г. Краснодар

13 октября 2020 г.

Дело N А63-3424/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Артамкиной Е.В. и Коржинек Е.Л., в отсутствие в судебном заседании истца - общества с ограниченной ответственностью "АСКА", ответчика - государственного казенного учреждения Ставропольского края "Имущественный фонд Ставропольского края", третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, общества с ограниченной ответственностью "РемонтноСтроительное Управление-7", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСКА" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А63-3424/2019, установил следующее.

ООО "АСКА" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Ставропольского края "Имущественный фонд Ставропольского края" (далее - учреждение) о возложении обязанности выполнить условия контракта, оплатив сумму 277 тыс. рублей за выполненные подрядные работы и сумму государственной пошлины за подачу иска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю и ООО "РемонтноСтроительноеУправление-7".

Решением суда первой инстанции от 05.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.06.2020, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что работы выполнены ненадлежащим образом, изменены материалы без согласования с заказчиком, при этом отсутствуют доказательства их улучшенного качества. Подрядчик не приостанавливал работы и не обращался к заказчику, при условии невозможности использования тех или иных материалов. Экспертная комиссия заказчика отказала в предоставлении времени для устранения нарушений. Работы не сданы в адрес технического заказчика, контракт расторгнут.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело - направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, нарушения контракта фиксируются уполномоченным органов в виде протокола или экспертного заключения, однако такие доказательства не представлены. Письма общества от 21.11.2018 не содержат предложения согласования замены материалов. Учреждение не приступило к приемке работ, экспертиза заказчика не может быть отнесена к экспертному заключению.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что 12.09.2018 учреждение на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ разместило информацию о проведении электронного аукциона для закупки N 0821200001818000034 и проектную документацию с локальным сметным расчетом N 1 на проведение текущего ремонта жилых помещений N 1 - 5, расположенных по адресу: Ставропольский край, Советский р-н, с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 27, кв. 13.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.09.2018 N 0821200001818000034 победителем признано общество, с которым 05.08.2018 заключен контракт N 0821200001818000034 на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений N 1 - 5, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 27, кв. 13 (далее - контракт).

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязался выполнить работы по текущему ремонту недвижимого имущества, находящегося в собственности Ставропольского края (квартира общей площадью 34,9 кв. м), расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, 27, кв. 13, в соответствии с проектной документацией, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в срок, установленный контрактом (пункт 1.1 контракта).

Указанные работы должны быть выполнены иждивением подрядчика, согласно проектной документации, его силами и средствами, в строгом соответствии с условиями контракта, согласно согласованному заказчиком графику производства работ (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта качество строительных материалов, комплектующих изделий, конструкций и оборудования, применяемых им при производстве работ, должны соответствовать проектной документации, государственным стандартам, сведениям о товаре, указанным в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, техническим условиям и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта или иные документы, удостоверяющие качество.

Пунктом 2.1.1 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить все работы, указанные в проектной документации, надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и сдать работу заказчику в установленный срок через технического заказчика.

В соответствии с пунктом 2.1.3 контракта подрядчик обязался в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его заключения представить для согласования заказчику график производства работ и образцы применяемых материалов с обязательным предъявлением сертификатов качества на используемые материалы.

Пунктом 3.1 контракта установлено начало работ - с момента заключения контракта, окончание работ - не позднее 60 календарных дней с момента заключения контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта заказчик проводит экспертизу выполненной работы в соответствии со статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Приемка работ производится представителями технического контроля (технический заказчик) по договору, заключенному заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Заказчик имеет право назначить представителя, который от его имени совместно с подрядчиком обеспечивают контроль за выполнением и качеством работ, а также производит проверку соответствия используемых подрядчиком материалов (пункт 4.2 контракта).

Акт приемки-сдачи выполненных работ (формы N КС-2) подписывается подрядчиком и техническим заказчиком. При отказе от подписания акта одной из сторон об этом делается отметка в акте. Основания для отказа излагаются в письменном виде отказавшимся лицом в акте либо для этого составляется отдельный документ (пункт 4.3 контракта).

Заказчик обязан принять выполненные работы, за исключением случаев, когда он в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, вправе потребовать устранение недостатков в разумный срок за счёт средств подрядчика (пункт 4.6 контракта).

Цена контракта определена в размере 277 тыс. рублей и включает в себя стоимость материалов, строительно-монтажных работ, резерв на непредвиденные работы и затраты, уплату подрядчиком затрат на транспортные расходы до места проведения работ, страхование, уплату всех налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 контракта).

Пунктом 13.1 контракта предусмотрено право одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с графиком производства работ - дата сдачи объекта (выполнения работ по контракту в полном объеме) 29.10.2018.

30 октября 2018 года учреждение и ООО "РСУ-7" заключили контракт N 94 на оказание услуг технического заказчика при выполнении работ по текущему ремонту жилых помещений N 1 - 5, расположенных по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. Шоссейная, д. 27, кв. 13 (далее - контракт N 94).

Пунктом 4.1.3 контракта N 94 на технического заказчика возложена обязанность по проверке технологических процессов, строительных материалов, строительных конструкций, машин, механизмов и оборудования, используемых в процессе текущего ремонта объекта, сроков проведения работ, строительной продукции в целом; подтверждению наличия фактически выполненных объемов работ, их качества и устранению брака и выявленных недостатков; совместно с подрядчиком по осуществлению проверки соответствия работ по текущему ремонту объекта проектной документации, требованиям технических регламентов.

По истечении срока выполнения работ по контракту для проведения приемки объекта техническим заказчиком - ООО "РСУ-7" в присутствии подрядчика 30.10.2018 осуществлена проверка технологических процессов и строительных материалов, используемых при производстве работ по текущему ремонту объекта, по результатам которой выявлен ряд недостатков, в т. ч. несоответствие строительных материалов, используемых подрядчиком, тем, которые указаны в заявке на участие в электронном аукционе, некачественное выполнение работ по оклеиванию стен обоями, присутствие на обоях пятен, загрязнений и воздушных пузырей. По результатам проверки подрядчику выдано предписание об устранении нарушений в срок до 06.11.2018.

Впоследствии, в связи с истечением срока, установленного для устранения нарушений, 21.11.2018 технический заказчик в присутствии подрядчика осуществил повторную проверку объекта для проведения его приемки, в результате которой установил, что выявленные 30.10.2018 нарушения не устранены, подрядчику выдано повторное предписание и предоставлен дополнительный срок для устранения нарушений - до 25.11.2018.

Письмами от 21.11.2018 N 21 и 22 подрядчик обратился к заказчику с предложением согласовать замену материалов, используемых при производстве работ, и принять работы по контракту, а также направил для рассмотрения акт формы N КС-2 и сертификаты на часть материалов, используемых для производства работ по контракту.

Письмом от 28.11.2018 N 6483 заказчик отказался произвести замену материалов, мотивируя это отсутствием данных, позволяющих установить улучшение их технических и функциональных характеристик по сравнению с аналогичными материалами, указанными в заявке на участие в открытом аукционе. Названное письмо также содержит указание на необходимость соблюдения порядка приемки работ, предусмотренного разделом 4 контракта от 05.10.2018.

При этом письмами от 17.10.2018 N 5698, от 22.10.2018 N 5785, от 15.11.2018 N 6158, от 28.11.2018 N 6482 заказчик неоднократно указывал подрядчику на необходимость соблюдения порядка исполнения условий контракта, в т. ч. в части необходимости сдачи результатов работ техническому заказчику.

Письмом от 28.11.2018 N 23 общество обратилось к заказчику с просьбой о замене материалов и информировало о завершении работ на объекте 12.11.2018.

05 декабря 2018 года технический заказчик в присутствии подрядчика осуществил проверку выполнения работ по контракту на объекте, в результате которой установлено, что выявленные при проверках 30.10.2018 и 21.11.2018 нарушения подрядчик не устранил, в связи с чем технический заказчик в адрес заказчика направил информация о выявленных при проведении проверки нарушениях.

В соответствии с пунктом 4.6 контракта для проверки выполненных подрядчиком работ в части их соответствия условиям контракта заказчик собственными силами провел экспертизу выполненных работ. При проведении экспертизы комиссия установила, что в нарушение пункта 1.4 контракта подрядчик выполнил работы материалами, не указанными в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме; в нарушение пункта 2.1.7 контракта подрядчик не представил акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме N КС-3, счета и счета-фактуры, соответствующая исполнительная документация, включая сертификаты на примененные материалы. В связи с выявлением указанных нарушений работы, выполненные подрядчиком, комиссия не приняла. Ввиду того, что предписания технического заказчика об устранении выявленных нарушений от 30.10.2018 N 1, от 21.11.2018 N 2, от 05.12.2018 N 3 подрядчик в установленные сроки не исполнил, комиссия посчитала невозможным предоставить подрядчику срок для устранения нарушений. Результаты проведенной экспертизы отражены в заключение от 10.12.2018. Полагая, что подрядчик выполнил работы с существенными и неустранимыми недостатками, а также не исправил выявленные при проверках нарушения, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2018.

Ссылаясь на то, что общество выполнило все предусмотренные контрактом работы, используемые материалы соответствуют проектной документации, государственным стандартам и имеют сертификаты, а также полагая, что замену материалов подрядчик не произвел, а имело место лишь замена изготовителей указанных материалов, общество вручило учреждению претензию от 11.02.2019 N 12 с требованием об оплате выполненных работ, которая осталась без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с иском.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Применительно к пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результат работ подрядчиком и его приемка заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Положениями пунктов 4.2 - 4.4 контракта предусмотрено, что приемка работ по ремонту объекта производится представителями технического контроля (технический заказчик); акт приемки-сдачи выполненных работ (формы N КС-2) подписывается подрядчиком и техническим заказчиком; справка о стоимости выполненных работ (формы N КС-3) подписывается подрядчиком и техническим заказчиком после приемки работ и подписания акта приемки-сдачи выполненных работ (формы N КС-2).

Суд установили, что общество надлежащих доказательств, подтверждающих направление актов в адрес технического заказчика, в материалы дела не представило, положения пунктов 4.3 и 4.4 контракта не соблюдены.

Согласно части 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу части 1 статьи 723 и части 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах; в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика, в частности, безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

Пунктом 1.4 контракта определено, что качество строительных материалов, комплектующих изделий, конструкций и оборудования, применяемых подрядчиком при производстве работ, должны соответствовать проектной документации, государственным стандартам, сведениям о товаре, указанным в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, техническим условиям и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта или иные документы, удостоверяющие качество.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 названного закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Возможность заключения дополнительного соглашения о замене материалов на материалы с улучшенными характеристиками не является обязанностью заказчика, а относится к его правам.

Суды установили, что общество при производстве работ использовало материалы, не предусмотренные контрактной документацией. При этом общество обращалось (после выполнения работ) к учреждению с предложением о замене материалов, однако учреждение письмом от 28.11.2018 N 6483 отказало в согласовании замены материалов, используемых в рамках исполнения контракта. Из представленных в материалы дела документов не следует, что используемые обществом материалы для выполнения работ по своим техническим и функциональным характеристикам, являются качественно улучшенными по сравнению с соответствующими характеристиками строительных материалов, содержащихся в заявке, поданной для участия в открытом аукционе.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установив, что работы выполнены ненадлежащим образом, изменены материалы без согласования с заказчиком, при этом отсутствуют доказательства их улучшенного качества. Подрядчик не приостанавливал работы и не обращался к заказчику, при условии невозможности использования тех или иных материалов. Работы не сданы в адрес технического заказчика (ООО "РСУ"), замечания не устранены, контракт расторгнут, суды верно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Общество не представило доказательств, которые могли убедить суды в согласованности, необходимости замены материалов (согласие заказчика и более высокое качество по сравнению с материалом, предусмотренным контрактом), а также - недостоверности проведенной экспертизы.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения в силу норм статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А63-3424/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Л. Рассказов

Судьи

Е.В. Артамкина Е.Л. Коржинек