Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 октября 2020 г. N Ф08-6746/20 по делу N А53-2360/2019

г. Краснодар

15 октября 2020 г.

Дело N А53-2360/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А., при участии в судебном заседании от истца - министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ИНН 6163021632, ОГРН 1026103166055) - Гаричян О.К. (доверенность от 09.01.2020), от ответчика - индивидуального предпринимателя Пономаревой Светланы Алексеевны (ИНН 616204551426, ОГРНИП 317619600230737) - Косогоровой Н.С. (доверенность от 01.03.2019), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Ростовское-на-Дону строительное профессиональное училище N 20", Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А53-2360/2019, установил следующее.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Пономаревой Светлане Алексеевне (далее - предприниматель) о взыскании 555 657 рублей 74 копейки задолженности за пользование с 27.02.2018 по 31.10.2018 земельным участком площадью 2390 кв. м с кадастровым номером 61:44:0050712:4, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 44, (далее - земельный участок) и 16 085 рублей 96 копеек пени с 20.03.2018 по 31.10.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области "Ростовское-на-Дону строительное профессиональное училище N 20" (далее - учреждение), Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020, с предпринимателя в пользу министерства взыскано 70 513 рублей 56 копеек задолженности, 2783 рубля 72 копейки неустойки.

В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Ранее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок было переоформлено на право аренды. Предприниматель имеет право на льготный размер арендной платы, несмотря на то, что земельный участок непосредственно ему на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся. Новый арендатор земельного участка вправе использовать его на тех же условиях, что и первый арендатор. Предприниматель, приобретший 27.02.2018 право собственности на помещение в здании, расположенном на земельном участке, в силу закона стал соарендатором участка. Льготные ставки арендной платы используются во всех случаях, когда право аренды возникло при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Министерство обжаловало решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Предыдущим собственникам объекта незавершенного строительства земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся. Соответствующее право учреждения было прекращено. Земельный участок был предоставлен в аренду в общем порядке. Основания для применения льготной ставки арендной платы отсутствуют. Региональным нормативным актом для рассматриваемого случая переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды установлена ставка арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. Данная ставка подлежала применению с 19.07.2018. Судами неправомерно принят расчет задолженности по ставке 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указывает на необходимость учета того, что к нему одновременно с переходом права собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимости перешло право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях, что и у первоначального собственника. При расчете арендной платы подлежит применению льготная ставка арендной платы. Действие договора аренды распространено на отношения с момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования до даты заключения договора аренды.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением Ростовского-на-Дону городского Совета депутатов трудящихся от 22.11.1983 N 1255 земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, которому разрешено строительство пристройки к существующему административному зданию. В подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок учреждению выдавались свидетельство от 26.12.1983 серии А-1 N 289589 и свидетельство от 05.06.2001. Право собственности Ростовской области на земельный участок зарегистрировано 08.02.2007.

В связи с переходом к индивидуальному предпринимателю Ковыревой Р.В. и обществу с ограниченной ответственностью "Трансойл" права собственности на расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства (административное здание) постановлением министерства от 13.07.2007 N 796 принят отказ учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, соответствующее право прекращено. Названным лицам распоряжением министерства от 21.09.2007 N 1252 земельный участок предоставлен в аренду на 49 лет в целях реконструкции объекта незавершенного строительства (административного здания).

Во исполнение распоряжения министерства от 21.09.2007 N 1252 сторонами заключен договор от 08.10.2007 N 6 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в целях реконструкции объекта незавершенного строительства (административного здания). Государственная регистрация договора аренды осуществлена 15.10.2007 (номер регистрации 61-61-01/479/2007-186). Дополнительными соглашениями от 01.12.2010 N 1, от 28.04.2012 N 2, от 28.04.2012 N 3 изменялись состав арендаторов, доли собственников помещений в административном здании в праве аренды земельного участка, производился соответствующий перерасчет арендной платы. Государственная регистрация дополнительных соглашений осуществлена 21.02.2011, 07.06.2012 и 08.06.2012 (записи с номерами регистрации 61-61-01/089/2011-166, 61-61-01/296/2012-40, 61-61-01/296/2012-41). Расчет арендной платы производился по ставкам 1,65 % и 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Предприниматель вступил в арендные отношения 27.02.2018 в связи с переходом к нему права собственности на помещение площадью 1178,9 кв. м с кадастровым номером 61:44:0050712:41 в расположенном на земельном участке административном здании. Соответствующий переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 27.02.2018 (запись с номером регистрации 61:44:0050712:41-61/001/2018-6).

По заданию министерства обществом с ограниченной ответственностью "АЛЛ-Консалтинг" подготовлен отчет N 64-339-З/15, согласно которому размер ежегодной арендной платы за пользование земельным участком по состоянию на 02.03.2015 составлял 3 728 405 рублей. На основании этой величины министерство начислило предпринимателю 555 657 рублей 74 копейки арендной платы с 27.02.2018 по 31.10.2018 и 16 085 рублей 96 копеек неустойки (68 890 рублей 99 копеек в месяц).

Министерство направило предпринимателю претензию от 16.11.2018 N 19.6.3/2676/125 с предупреждением о необходимости погашения задолженности и уплаты пени. Претензия оставлена предпринимателем без удовлетворения.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения министерства в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606). Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (пункт 1 статьи 614).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными и региональными законами (подпункт 7 пункта 1 статьи 1). Размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22). Одной из форм платы за использование земли является арендная плата (статья 65). Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в публичной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1, подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7).

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее - Закон N 137-ФЗ) юридическим лицам вменялось в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. Арендная плата в этом случае определялась в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса, а ее размер на год устанавливался в пределах двух процентов от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков и полутора процентов от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в нем (пункт 2 статьи 3).

Поскольку указанные предельные ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными как для органа, осуществляющего региональное нормотворчество, так и для сторон арендных отношений (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 N 306-ЭС15-6588).

В момент заключения договора аренды действовал установленный постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, которым предписывалось определять размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся государственной собственности Ростовской области и приобретенных в аренду в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, как произведение кадастровой стоимости земельных участков и установленной ставки арендной платы (пункт 3). Ставка арендной платы для земельных участков, находящихся в пределах городских округов и используемых под офисами коммерческих организаций составляла 1,65 % (приложение N 4 к постановлению администрации области от 15.12.2005 N 283).

Утвержденными постановлением администрации Ростовской области от 05.12.2007 N 475 Порядком определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, размер арендной платы на год принимался равным 2 процентам от кадастровой стоимости арендуемых областных земельных участков в случае переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования областными земельными участками на право аренды (пункты 1, 2).

Аналогичные положения содержал утвержденный постановлением правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 120 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области" Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области (пункты 1, 2).

Постановлением правительства Ростовской области от 02.03.2015 N 135 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области" утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, которым применительно к случаю переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, на право аренды, размер арендной платы установлен в размере 1,5 процентов от кадастровой стоимости таких участков (пункт 5). Пункт 5 в редакции постановления правительства Ростовской области от 18.07.2018 N 461 предусматривает ставку 2 процента кадастровой стоимости иных земельных участков.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Предприниматель как собственник нежилого помещения в административном здании, расположенном на земельном участке, вступил в отношения по договору аренды на стороне арендаторов на ранее существовавших условиях. Договор аренды земельного участка был заключен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, перешедшего от учреждения к лицам, приобретшим объект незавершенного строительства (административного здания). Условие договора аренды о порядке расчета арендной платы (произведение ставки арендной платы и кадастровой стоимости земельного участка) не изменялось. Приведенные в соответствующих приложениях к договору аренды нормативное обоснование расчета и размеры ставок арендной платы также свидетельствуют о примененном сторонами льготном ценообразовании (случай переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды).

У предпринимателя отсутствует обязанность по внесению арендной платы в размере ее рыночной величины.

Довод кассационной жалобы о допущенной в расчете арифметической ошибке не может служить основанием для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов. Арифметическая ошибка может быть исправлена судом первой инстанции в порядке, установленном статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса, либо по своей инициативе, либо по заявлению стороны.

Иные доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А53-2360/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин Е.Г. Соловьев