Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 октября 2020 г. N Ф08-7337/20 по делу N А63-15150/2018

г. Краснодар

20 октября 2020 г.

Дело N А63-15150/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Рассказова О.Л. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от истца - сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" (ОГРН 1022601007990) - Швец В.М. (доверенность от 16.12.2019), в отсутствие ответчиков: администрации Советского городского округа Ставропольского края, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чурина Владимира Ивановича, третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации Советского городского округа Ставропольского края и сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А63-15150/2018, установил следующее.

СПК колхоз "Русь" (далее - колхоз) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Советского городского округа Ставропольского края (далее - администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чурину В.И. (далее -крестьянское хозяйство) со следующими требованиями:

- признать самовольными строения, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 26:27:111301:16, а именно, капитальное строение - дом, а также навес на деревянных столбах, с координатами объектов согласно заключению эксперта от 25.03.2019 N 05-Э/19;

- истребовать из незаконного владения администрации и крестьянского хозяйства в пользу колхоза часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:27:111301:16 площадью 42 021 кв. м, в координатах согласно заключению эксперта от 25.03.2019 N 05-Э/19;

- возложить на крестьянское хозяйство обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 26:27:111301:16 путем сноса (демонтажа) самовольно возведенных строений: капитального строения-дома, и навеса на деревянных столбах, и передать земельный участок колхозу в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению. В случае неисполнения ответчиками решения в указанный срок предоставить кооперативу право осуществить мероприятия по освобождению земельного участка от построек, а также обеспечить мероприятия по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, с дальнейшим возложением на крестьянское хозяйство понесенных расходов (измененные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением суда от 26.03.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.07.2020, в удовлетворении иска отказано, в связи с пропуском срока исковой давности. При этом суды установили факт нарушения администрацией норм действующего законодательства и прав кооператива при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:27:111301:16, а также при последующей передаче администрацией этого земельного в аренду крестьянскому хозяйству для размещения на нем дома рыбака и навеса.

В кассационной жалобе администрация просит исключить из мотивировочной части решения суда выводы о нарушении администрацией норм действующего законодательства и прав кооператива при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:27:111301:16, а также при последующей передаче администрацией этого земельного в аренду крестьянскому хозяйству. По мнению заявителя, указанные выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и представленным доказательствам.

В кассационной жалобе колхоз просит состоявшиеся судебные отменить и удовлетворить требования в полном объеме. По мнению заявителя, суды неверно пришли к выводу о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям, поскольку кооператив не знал и не мог знать о выбытии спорного земельного участка из своего владения.

В судебном заседании представитель колхоза поддержал доводы своей жалобы и высказал возражения против удовлетворения жалобы администрации.

В судебном заседании 13.10.2020 объявлен перерыв до 09 часов 10 минут 20.10.2020, после перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав представителя колхоза, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судами, колхозу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:120, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 22.07.1992 (кадастровая выписка о земельном участке от 28.06.2016 N 26/501/16-410905).

Согласно протоколу от 01.10.2004 N 1 общего собрания участников долевой собственности колхоза во исполнение статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общим собраниям единогласно решено выделить собственнику земельных долей колхозу - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 747,29 га, расположенный в южной части Советского района; предполагаемое местоположение выделяемого участка: пр. участок N 6, поле 6П4, пр. участок N 1 поля N 1П7, 1П8, 125, 126, 127, пастбища в районе с. Солдато-Александровское.

Землеустроительное дело, выполненное в 2004 - 2005 годах ОАО "СтавропольНИИГипрозем" на земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:120, утверждено руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Советского района 29.12.2004, содержит схему границ и каталоги координат поворотных точек границ данного земельного участка от 19.12.2004 в местной системе координат и сведения о том, что земельный образован из земельного участка с кадастровым номером 26:27:0:7.

28 октября 2005 года в ЕГРН внесена запись о праве собственности колхоза на земельный участок с кадастровым номером 26:27:000000:120 площадью 7 473 100 кв. м, (запись регистрации N 26-26-2/043/2005-143).

22 февраля 2012 года по заявлению колхоза от 02.02.2012 N 26-0-105/3001/2012-162 и межевому плану от 02.02.2012, подготовленному кадастровым инженером Сушко Н.В., поставлены на кадастровый учет обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 26:27:111501:8; 26:27:111502:7; 26:27:111502:8; 26:27:111502:9; 26:27:111504:8; 26:27:111504:9; 26:27:111504:11; 26:27:111504:7; 4 26:27:111504:10; 26:27:111503:8; 26:27:111301:13 (площадь, уточненная 86 691,3 кв. м), входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:27:000000:120.

Постановлением администрации от 10.07.2012 N 532 утверждена схема расположения земельного участка площадью 46 277 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, на территории колхоза, в 2,4 км северо-восточнее х. Колесникова, вид сельхозугодий - пастбища, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

26 июля 2012 года по заявлению представителя заказчика (Звездиной В.И.) кадастровым инженером Сушко Н.В. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, подготовлен межевой план и 31.10.2012 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:27:111301:16, сведения имеют статус "актуальные, учтенные", площадь уточненная 46 277 кв. м, сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, отсутствуют.

Согласно заключению кадастрового инженера в межевом плане от 26.07.2012 (лист N 8) при проведении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, на территории колхоза в 2,4 км северо-восточнее х. Колесникова установлено, что площадь образуемого земельного участка меньше предельного минимального размера земельного участка для данной категории вида разрешенного использования, так как земельный участок ограничен со всех сторон от т. н 1 до т. н 2 береговой линией Отказненского водохранилища, от т. н 2 до т. н 5 ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 26:27:000000:120, находящимся в собственности колхоза, а также внутрихозяйственной полевой дорогой от т. н 5 до т. н 1.

На основании постановления администрации от 28.01.2013 N 87 земельный участок с кадастровым номером 26:27:111301:16 общей площадью 46 277 кв. м предоставлен крестьянскому хозяйству в аренду сроком на десять лет по договору от 28.01.2013.

Указывая на нарушение прав кооператива при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:27:111301:16, истец обратился с иском в суд.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Пункт 1 части 3 статьи 39 названного Закона устанавливает, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 40 Закона N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Для проверки доводов истца о нарушении его прав, суд первой инстанции назначил судебную землеустроительную экспертизу и дополнительную землеустроительную экспертизу.

Согласно выводам экспертов, совмещением данных землеустроительного дела ОАО "СтавропольНИИГипрозем" 2004 - 2005 годов и данных современного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:27:111301:16, проведенным путем визуального сопоставления контуров границ совпадающих размеров и конфигураций выявлен участок пересечения (наложения) площадью 42 021 кв. м (4,2 га); межевой план от 02.02.2012, подготовленный кадастровым инженером Сушко Н.В. в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 26:27:000000:120, подготовлен без учета сведений, содержащихся в материалах внутрихозяйственного землеустройства колхоза, землеустроительного дела ОАО "СтавропольНИИГипрозем" 2004 - 2005 года, картографического материала и иной землеустроительной документации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установив факт отсутствия согласования с истцом смежной границы участков при проведении ответчиком в 2012 году межевых работ по определению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:27:111301:16, суды обоснованно пришли к выводу о нарушении администрацией норм действующего законодательства и прав кооператива при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:27:111301:16, а также при последующей передаче администрацией этого земельного в аренду крестьянскому хозяйству для размещения на нем дома рыбака и навеса.

Ответчик в суде первой инстанции заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Суды, удовлетворяя ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности указали, что истец утратил владение земельным участком с кадастровым номером 26:27:111301:16 в 2012 году при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:120 и внесении в государственный кадастр сведений о его измененных границах. На основании постановления администрации от 10.07.2012 N 532 за счет выбывшего из владения кооператива участка земли сформирован земельный участок с кадастровым номером 26:27:111301:16, который в соответствии с постановлением администрации от 28.01.2013 N 87 по договору аренды от 28.01.2013 передан администрацией во владение крестьянскому хозяйству для целей сельхоз использования. Названный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке 18.03.2013 за номером 26-0-1/029-26/029/200/2016-4151/1. Спорная постройка возведена на земельном участке в 2012 году.

Между тем суды не учли следующего.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если приобретатель имущества является недобросовестным, то имущество подлежит истребованию у него без ограничений.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 22 и 23 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно содержащимся в пункте 32 постановления N 10/22 разъяснениям, собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В силу положений статей 12 и 301 Гражданского кодекса, разъяснений, содержащихся в пунктах 32, 36, 58 и 59 постановления N 10/22, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (далее - информационное письмо N 153), сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/2011 правовой позиции, выбор способа защиты права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество; в отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск.

Рассмотрением виндикационного иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота. Такой вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 58 постановления N 10/22, сложившейся судебной практике (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 N 3039/07 и от 27.01.2009 N 10527/2008).

Истребование земельного участка без решения судьбы расположенной на нем недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Иск об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения может быть предъявлен собственником участка одновременно с иском о сносе самовольной постройки либо с иском о признании права собственности на нее по правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу N 308-ЭС15-8731).

Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исключена, но ограничена одним из условий: исковая давность не применяется в случае предъявления требования о сносе самовольной постройки создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 постановления N 10/22), и исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суды установили, что истец утратил владение земельным участком с кадастровым номером 26:27:111301:16 в 2012 году при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:120 и внесении в государственный кадастр сведений о его измененных границах.

При этом суды не учли, что предметом спора является часть земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:120 (принадлежащая истцу), из которой частично сформирован земельный участок с кадастровым номером 26:27:111301:16.

Суды не установили выбытие из владения истца всего принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:120, не определили место нахождения спорной постройки на части земельного участка истца и площадь застройки земельного участка указанной постройкой.

По смыслу статей 208 и 304 Гражданского кодекса исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Следовательно, вывод судов о применении к спорным отношениям срока исковой давности является преждевременным.

С учетом изложенного решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А63-15150/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Л. Коржинек

Судьи

О.Л. Рассказов И.И. Фефелова