Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 октября 2020 г. N Ф08-8361/20 по делу N А32-42077/2019

г. Краснодар

22 октября 2020 г.

Дело N А32-42077/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от акционерного общества "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Филь Н.Л. (доверенность от 01.01.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие третьего лица - Степанова А.В., извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 по делу N А32-42077/2019, установил следующее.

АО "НЭСК-электросети" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Решением от 17.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.08.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, поскольку 01.09.2019 в ходе осмотра территории расположения земельного участка заявителя установлено отсутствие проекта планировки территории СНТ "Сиблок", что может привести к невозможности строительства электрических сетей.

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы, представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление 06.08.2019 в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составило протокол об административном правонарушении; постановлением от 20.08.2019 управление привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей штрафа за нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, далее - Правила N 861) при рассмотрении заявки Степанова А.В. на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: г. Новороссийск, район ул. Интернациональной, СНТ "Сиблок", участок N 29.

Общество, полагая постановление незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суды пришли к выводу о том, что управление доказало состав административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса в действиях общества. Указанный вывод соответствует материалам дела.

Общество является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность по передаче электроэнергии.

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, Степанов А.В. направил в адрес общества 11.10.2018 заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта на земельном участке N 29, расположенном на территории СНТ "Сиблок".

В письме от 19.10.2018 общество сообщило Степанову А.В. о том, что технологическое присоединение принадлежащего ему объекта должно осуществляться в рамках договора технологического присоединения между сетевой организацией и СНТ "Сиблок", подавшего заявку от 25.05.2018, с учетом того, что расчет максимальной мощности энергопринимающих устройств по данной заявке составляет 165 кВт с учетом мощности ЭПУ участка N 29. Учитывая данное обстоятельство, у общества отсутствуют основания для заключения индивидуального договора технологического присоединения со Степановым А.В.

В письме, полученном обществом 31.10.2018, Степанов А.В. указал, что он не является членом СНТ "Сиблок", заявка СНТ "Сиблок" от 25.05.2018 аннулирована согласно письму общества от 15.10.2018, в котором оно сообщило об аннулировании заявки по заявлению СНТ "Сиблок" от 02.10.2018.

Договор на технологическое присоединение общество направило Степанову А.В. 30.11.2018.

С учетом указанной в заявке присоединяемой мощности Степанов А.В. относится к категории заявителей, определенных пунктом 14 Правил N 861.

Согласно пункту 15 Правил N 861 (в подлежащей применению редакции) в адрес заявителей, указанных в пункте 14 Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации направленной в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации.

Заявка Степанова А.В. принята обществом 11.10.2018, общество должно было направить в адрес Степанова А.В. подписанный проект договора и технические условия не позднее 26.10.2018. Договор на технологическое присоединение общество направило Степанову А.В. 30.11.2018. При этом, указывая Степанову А.В. в письме от 19.10.2018 о том, что технологическое присоединение принадлежащего ему объекта должно осуществляться в рамках договора технологического присоединения между сетевой организацией и СНТ "Сиблок", общество знало о том, что заявка СНТ "Сиблок" аннулирована согласно письму общества от 15.10.2018.

В соответствии с пунктом 15(1) Правил N 861 сетевая организация в срок не позднее 2 рабочих дней с даты заключения договора с заявителем обязана направить в письменном или электронном виде в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, копию подписанного с заявителем договора и копии документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, имеющихся у сетевой организации на дату направления, а также копию заявки о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств, в которой указан гарантирующий поставщик или энергосбытовая (энергоснабжающая) организация в качестве субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить соответствующий договор. Как установило управление, доказательства совершения указанных действий общество не представило.

При таких обстоятельствах суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, принимая во внимание повторное совершение обществом правонарушения (общество привлечено к административной ответственности за совершение однородных правонарушений на основании постановлений управления от 03.08.2018 и 06.08.2018).

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по направлению заявителю договора и технических условий в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, не представлены.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено, соответствующие доводы в кассационной жалобе не приведены.

Довод общества о том, что 01.09.2019 в ходе осмотра территории расположения земельного участка заявителя установлено отсутствие проекта планировки территории СНТ "Сиблок", что может привести к невозможности строительства электрических сетей, не является основанием для отмены судебных актов: указанное обстоятельство не являлось причиной несвоевременного направления заявителю проекта договора; указанный факт выявлен обществом через десять месяцев после направления заявителю проекта договора и технических условий и может быть принят во внимание при рассмотрении вопроса о порядке и сроках исполнения названного договора, который не являлся предметом рассмотрения антимонопольного органа в оспариваемом постановлении.

Основания для изменения или отмены решения и постановления по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 по делу N А32-42077/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

А.В. Гиданкина Ю.В. Мацко