Постановление Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 27 октября 2023 г. N 657-па "Об утверждении основных направлений долговой политики Арсеньевского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" (документ не действует)

Постановление Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 27 октября 2023 г. N 657-па
"Об утверждении основных направлений долговой политики Арсеньевского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов"

В соответствии со статьями 103, 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Приморского края от 18 мая 2015 года N 142-па "Об утверждении порядка предоставления (использования и возврата) из краевого бюджета бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Приморского края", руководствуясь Уставом Арсеньевского городского округа, администрация Арсеньевского городского округа

постановляет:

1. Утвердить основные направления долговой политики Арсеньевского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление администрации Арсеньевского городского округа от 18 ноября 2022 года N 646-па "Об утверждении долговой политики Арсеньевского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

3. Организационному управлению администрации Арсеньевского городского округа (Абрамова) обеспечить размещение на официальном сайте администрации Арсеньевского городского округа настоящего постановления.

Глава городского округа

В.С. Пивень

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
Арсеньевского городского округа
от 27 октября 2023 г. N 657-па

Основные направления
долговой политики Арсеньевского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Основные направления долговой политики Арсеньевского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее - долговая политика городского округа) определяют приоритетные направления деятельности по управлению муниципальным долгом городского округа (далее - муниципальный долг). Долговая политика Арсеньевского городского округа является частью бюджетной политики городского округа, непосредственно связана с бюджетным процессом городского округа и представляет собой совокупность мероприятий по регулированию объема и структуры муниципального долга, осуществлению муниципальных заимствований, обслуживанию и погашению долговых обязательств.

1. Итоги реализации долговой политики за 2021-2023 годы

тыс. руб.
Вид долгового обязательства	2021	2022	01.10.2023	Ожидаемое исполнение на 2023
1	4	4	5
1. Всего муниципальный долг на конец кода, в том числе:	224 468,0	223 732,0	208 528,0	187 979,0
1.1. Кредиты, полученные от кредитных организаций	97 222,0	32 401,0	19 723,0	15 496,0
1.2. Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации	127 246,0	191 331,0	188 805,0	172 483,0
1.3. Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг	0,00	0,00	0,00	0,00
1.4. Муниципальные гарантии по обязательствам третьих лиц	0,00	0,00	0,00	0,00
2. Объём налоговых и неналоговых доходов городского бюджета	549 257,5	861 902,3	626 791,3	951 709,5
2.1. Отношение объема муниципального долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов городского бюджета на конец года.	40,87	25,96	33,27	19,75
Расходы на обслуживание муниципального долга, млн. руб.	1 284,0	8 696,0	2 396,0	2 955,0
Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов, %	0,08	0,43	0,17	0,13

1.1. Долговая политика Арсеньевского городского округа в 2021, 2022, 2023 годах была направлена на поддержание умеренной долговой нагрузки, сдерживания роста расходов на обслуживание муниципального долга, обеспечение показателей долговой устойчивости на уровне, позволяющем отнести Арсеньевский городской округ к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

По состоянию на 01.01.2023 муниципальный долг Арсеньевского городского округа составил 223 732,0 тыс. руб. (на 01.01.2022 - 224 468,0 тыс. руб, снижение составило 736,0 тыс. руб. (32,8%)). Муниципальный долг на 01.10.2023 составил 208 528,0 тыс. рублей, снижение к данным 2022 года составил 15 204,0 тыс. руб. Ожидаемый объем муниципального долга на конец 2023 года не превысит предельный объем долга, установленный муниципальным правовым актом о бюджете Арсеньевского городского округа.

1.2. Структура муниципального долга Арсеньевского городского округа соответствует долговым обязательствам, установленным программой муниципальных внутренних заимствований Арсеньевского городского округа, утверждаемыми ежегодно муниципальным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

По состоянию на 01.01.2022 доля муниципального долга по коммерческим кредитам составила 43.3% от общего объема, а доля муниципального долга по бюджетным кредитам - 56.7%. По состоянию на 01.01.2023 доля долга по коммерческим кредитам составила 14.5% от общего объема, а доля муниципального долга по бюджетным кредитам - 85.5%. Ожидаемое исполнение по состоянию на 01.01.2024 доля долга по коммерческим кредитам составила 8,2% от общего объема, а доля муниципального долга по бюджетным кредитам - 91,8%.

1.3. В целях обеспечения умеренной долговой нагрузки на бюджет Арсеньевского городского округа в 2022, 2023 годах осуществлялись мероприятия по диверсификации кредитного портфеля, реструктуризации и рефинансированию муниципальных долговых обязательств.

В 2023 году Арсеньевским городским округом привлечен бюджетный кредит из средств краевого бюджета под 0,1% годовых, на финансирование временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета Арсеньевского городского округа на сумму 53 483,0 тыс. руб. (N 10/23 от 02.05.2023). Также в 2022 году Арсеньевским городским округом заключены соглашения с Министерством финансов Приморского края о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам (распоряжение N 179-рп от 21.04.2022) - в 2022 году на сумму 81,611 млн. руб. с рассрочкой погашения на 5 лет.

1.4. Долговая нагрузка (отношение объема муниципального долга к налоговым и неналоговым доходам бюджета) на бюджет городского округа за 2022 год составила 25,96%, за 2021 год - 40,87%. Уменьшение на 14,91% за счет привлечения бюджетного кредита для покрытия дефицита бюджета городского округа на сумму 27 777,78 тыс. руб (N 08/22 от 28.12.2022).

1.5. Расходы на обслуживание муниципального долга Арсеньевского городского округа по итогам 2022 года составили 8 696,0 тыс. руб. (за 2021 года составили 1 284,0 тыс. руб), увеличение на 7 412,0 тыс. руб. Удельный вес расходов на обслуживание муниципального долга в общих расходах бюджета городского округа в 2022 году составил - 0,43%, в 2021 году составил - 0,08%, увеличение на 0,35%.

1.6. Расчеты по долговым обязательствам Арсеньевского городского округа производятся своевременно и в полном объеме. Возникновения просроченных долговых обязательств не допускается.

1.7. В 2021-2023 годах муниципальные гарантии не предоставлялись.

2. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики Арсеньевского городского округа, являются:

- макроэкономическая ситуация, сложившаяся на территории Российской Федерации, Приморского края и Арсеньевского городского округа;

- изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, уменьшающие объем доходов и (или) увеличивающие объем расходов бюджета городского округа;

- необходимость ежегодной индексации расходов бюджета городского округа на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и оплаты коммунальных услуг муниципальными учреждениями;

- конъюнктура финансового (долгового) рынка, определяющая стоимость привлечения заемных средств;

- уровень муниципального долга городского округа.

Вне зависимости от экономической ситуации в стране и состояния рынка финансовых услуг долговая политика городского округа продолжит характеризоваться направленностью на обеспечение способности осуществлять муниципальные заимствования на приемлемых условиях и в объемах, необходимых для финансирования дефицита бюджета, а также погашения долговых обязательств. Фактический объем муниципальных заимствований должен определяться результатами исполнения бюджета городского округа, анализа рынка финансовых услуг, учитывать соблюдение условий ежегодно заключаемых соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, прозрачной и эффективной аукционной политикой при участии на рынке финансовых услуг, целенаправленным информационным взаимодействием с финансовыми организациями.

3. Цели и задачи долговой политики

3.1. Целями долговой политики Арсеньевского городского округа в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов являются:

- обеспечение сбалансированности бюджета городского округа;

- соблюдение ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- сохранение положительной кредитной истории и, как следствие снижение издержек, связанных с привлечением и обслуживанием муниципального долга городского округа;

- обеспечение прозрачности процессов управления муниципальным долгом;

- снижение рисков в сфере управления государственным долгом;

3.2. Основными задачами долговой политики Арсеньевского городского округа являются:

- соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации по предельному объему муниципального долга;

- поддержание долговой нагрузки на бюджет Арсеньевского городского округа на экономически безопасном уровне;

- обеспечение оптимальной структуры заимствований по видам инструментов и срокам их погашения;

- своевременное и полное погашение муниципальных долговых обязательств;

- оптимизация расходов на обслуживание муниципальных долговых обязательств;

- минимизация рисков, связанных с осуществлением муниципальных заимствований;

- выполнение показателей долговой устойчивости, установленных Бюджетным кодексом РФ и Порядком проведения оценки показателей долговой устойчивости муниципальных образований Приморского края, на уровне, необходимом для отнесения Арсеньевского городского округа к группе заемщиков с высоким или средним уровнем долговой устойчивости.

3.3 Основные положения учетной политики Арсеньевского городского округа являются:

- равномерность выплат по обслуживанию и погашению муниципального долга;

- соблюдение уровня годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга в размере не более 10 процентов годового объема налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа;

- сохранение дефицита бюджета Арсеньевского городского округа на уровне, утвержденном решением о бюджете Арсеньевского городского округа на текущий финансовый год, по состоянию на 1 января текущего года и его поэтапное снижение к 1 января второго года планового периода до 8 процентов суммы доходов бюджета Арсеньевского городского округа без учета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет Арсеньевского городского округа и объема безвозмездных поступлений за первый год планового периода (значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета Арсеньевского городского округа, которые в рамках разработки проекта изменений в решение о бюджете Арсеньевского городского округа согласованы с министерством финансов Приморского края и не были учтены в первоначальной редакции решения о бюджете Арсеньевского городского округа, а также на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Арсеньевского городского округа);

- поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств Арсеньевского городского округа по кредитам от кредитных организаций к 1 января второго года планового периода до уровня 50 процентов суммы доходов бюджета Арсеньевского городского округа без учета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов (муниципальных округов, муниципальных районов) Приморского края и безвозмездных поступлений за первый год планового периода".

4. Инструменты реализации долговой политики

Инструментами реализации долговой политики Арсеньевского городского округа в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов являются:

- обеспечение оптимальной долговой нагрузки на бюджет Арсеньевского городского округа;

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

- направление доходов, дополнительно полученных сверх утвержденных решением о бюджете городского округа, на досрочное погашение долговых обязательств городского округа;

- проведение открытых торгов (аукционов) на право заключения муниципальных контрактов по оказанию финансовых услуг в целях минимизации расходов по процентным платежам за пользование кредитными средствами;

- осуществление мониторинга состояния муниципального долга Арсеньевского городского округа;

- ведение учета информации о муниципальном долге городского округа, формирование отчетности о долговых обязательствах городского округа;

- осуществление работы по замещению кредитов, привлекаемых от кредитных организаций, бюджетными кредитами из краевого бюджета;

- взаимодействие с Министерством финансов Приморского края по вопросам реструктуризации обязательств городского округа по бюджетным кредитам, полученным из краевого бюджета.

5. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

5.1. Основными рисками, возникающими в процессе управления муниципальным долгом Арсеньевского городского округа, являются:

- риск процентной ставки - риск финансовых потерь, связанных с ростом процентных ставок на рынке заимствований, вследствие увеличения ключевой ставки Центральным Банком России;

- риск не достижения планируемых объемов поступлений доходов бюджета городского округа, поскольку недопоступление доходов потребует изыскания иных источников для выполнения расходных обязательств бюджета и обеспечения его сбалансированности;

- риск возникновения новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

- риск рефинансирования - вероятность потерь бюджета городского округа из-за невозможности осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для погашения накопленного долга, в том числе по причине отсутствия участников электронных аукционов по привлечению кредитных ресурсов;

риск ликвидности - отсутствие на едином счете бюджета городского округа необходимых средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств городского округа в срок.

5.2. Основными мерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики Арсеньевского городского округа, являются осуществление достоверного прогнозирования доходов бюджета городского округа и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета городского округа, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений в части согласования новых расходных и долговых обязательств.

В целях минимизации рисков по выполнению долговой политики городского округа на территории Арсеньевского городского округа принято Постановление администрации Арсеньевского.