Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 октября 2020 г. N Ф08-8775/20 по делу N А15-5285/2019

г. Краснодар

22 октября 2020 г.

Дело N А15-5285/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Железобетон" (ИНН 0571003550, ОГРН 1140571000382), органа, осуществляющего публичные полномочия - муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала" (ИНН 0541000093, ОГРН 1020502626760), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ИНН 0562042520, ОГРН 1020502625219), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2020 по делу N А15-5285/2019, установил следующее.

ООО "Железобетон" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала" (далее - управление), в котором просило признать незаконным отказ управления, выраженный в письме от 21.08.2019 N 51.07/-4844/19, в выдаче разрешения на строительство девятиэтажного двухподъездного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:11915 по адресу: г. Махачкала, проспект Акушинского, 401, а также возложить на уполномоченный орган обязанность выдать разрешение на строительство указанного объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2020, заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ управления, приведенный в письме от 21.08.2019 N 51.07/-4844/19. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления общества о выдаче разрешения на строительство девятиэтажного двухподъездного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:11915 по адресу: г. Махачкала, проспект Акушинского, 401. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом без надлежащего анализа представленной заявителем документации, необходимой для получения разрешения на строительство и предусмотренной частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). В случае признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным суд не может возложить на уполномоченный орган обязанность выдать разрешение на строительство без исследования и оценки всех необходимых документов, в связи с чем на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов, представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что заявление общества о выдаче разрешения на строительство не соответствует регламенту предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденному постановлением администрации от 02.11.2018 N 1399 (отсутствует дата и номер заявления, приложенная к нему документация не имеет необходимых реквизитов).

В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3574 кв. м с кадастровым номером 05:40:000037:11915, расположенный по адресу: г. Махачкала, проспект Али-Гаджи Акушинского, 401, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка;

т. 1, л. д. 17 - 19).

Управление в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11915 выдало градостроительный план N 05-308:000-2002, предусматривающий в качестве вида разрешенного использования спорного участка - размещение многоэтажной жилой застройки (т. 1, л. д. 21 - 28).

Общество 21.11.2018 получило положительное заключение экспертизы N 05-2-1-3-005327-2018 проектной документации объекта капитального строительства "Строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Дагестан, город Махачкала, проспект Али-Гаджи Акушинского, 401" (т. 1, л. д. 29 - 41).

Общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:11915 (т. 1, л. д. 44)

Управление в адрес общества направило письмо от 21.08.2019 N 51.07/-4844/19 с отказом в выдаче разрешения на строительство, указав, что представленная проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию" (т. 1, л. д. 20).

Общество, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу такого разрешения орган (организацию). Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр, к которому прилагаются документы, приведенные в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Суды установили, что общество представило в управление вместе с заявлением градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, результаты инженерных изысканий, пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, архитектурные и конструктивные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации. Заявление и приложенные к нему документы зарегистрированы уполномоченным органом 13.08.2019 (т. 1, л. д. 20).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды пришли к верному выводу о том, решение управления, приведенное в письме от 21.08.2019 N 51.07/-4844/19, об отказе в выдаче разрешения на строительство спорного объекта не основано на содержании представленных заявителем документов. Установленные обстоятельства позволили судам заключить о том, что управление в нарушение положений части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса не провело предписанную законом проверку представленных обществом документов, в связи с чем правомерно признали оспариваемый отказ незаконным.

Исходя из состава и содержания приобщенной к заявлению документации, суды в целях восстановления нарушенных прав (интересов) общества возложили на уполномоченный орган обязанность повторно рассмотреть в установленные законом порядке и сроки его заявление о выдаче разрешения на строительство (пункт 3 части 4 статьи 201 Кодекса).

Доводы администрации рассмотрены при разрешении спора в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. Несогласие подателя кассационной жалобы с содержащейся в оспариваемых судебных актах оценкой доказательств не является основанием для их отмены, поскольку не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, а также о несоответствии сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2020 по делу N А15-5285/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Е.Г. Соловьева