Постановление Администрации г. Полярные Зори Мурманской области от 23 октября 2023 г. N 1049 "Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (документ не действует)

Постановление Администрации г. Полярные Зори Мурманской области от 23 октября 2023 г. N 1049
"Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов"

В целях подготовки проекта решения Совета депутатов города Полярные Зори "О бюджете муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", руководствуясь положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.02.2023, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 07.05.2018 N 204, от 21.07.2020 N 474, с учетом положений Основных направлений бюджетной политики, налоговой политики, долговой политики Мурманской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, основных направлений налоговой политики и долговой политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, муниципальных программ муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, постановляю:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов согласно Приложению.

2. Признать утратившим силу постановление администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 31.10.2022 N 964 "Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава города Полярные Зори с подведомственной территорией

М.О. Пухов

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
города Полярные Зори
от 23 октября 2023 г. N 1049

Основные направления
бюджетной политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

При подготовке основных направлений бюджетной политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 07.05.2018 N 204, от 21.07.2020 N 474 (далее - указы Президента Российской Федерации), основных направлений бюджетной политики, налоговой политики, долговой политики Мурманской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, основных направлений налоговой политики и долговой политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, муниципальных программ муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, иных документов.

1. Цели и задачи бюджетной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Целью разработки Основных направлений бюджетной политики является определение условий и подходов к формированию проекта бюджета муниципального образования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Бюджетная политика на 2024 - 2026 годы направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией, создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципалитета.

Основные направления бюджетной политики муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией сохраняют преемственность в отношении определенных ранее приоритетов по обеспечению долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы муниципалитета с учетом безусловного исполнения всех принятых обязательств и скорректированы исходя из текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации, и скорректированы исходя из текущей экономической ситуации на фоне изменения геополитической обстановки в мире.

Основным инструментом достижения целей бюджетной политики, обеспечивающим повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированность на достижение целей муниципальной политики, продолжают оставаться муниципальные программы, включающие в себя региональные проекты, реализуемые в рамках национальных проектов, а также муниципальные проекты.

Основными задачами бюджетной политики на 2024 - 2026 годы являются:

- стратегическая приоритизация расходов бюджета на реализацию национальных целей, определенных в Указах Президента Российской Федерации;

- реализация мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе путем выполнения мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов;

- финансовое обеспечение принятых расходных обязательств с учетом проведения мероприятий по их оптимизации, сокращению неэффективных расходов;

- повышение качества управления муниципальными финансами, соблюдение надлежащей финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджета;

- осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с утвержденными федеральными стандартами;

- осуществление контроля за состоянием кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией;

- мониторинг динамики дебиторской задолженности по доходам;

- повышение качества претензионно-исковой работы в целях повышения эффективности управления дебиторской задолженности по доходам;

- недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

- сохранение на безопасном уровне объема муниципального долга, поддержание параметров дефицита местного бюджета в пределах установленных ограничений;

- обеспечение прозрачности и открытости бюджетных данных.

В целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсами, как на операционном, так и на стратегическом уровне, предполагаются:

- мониторинг исполнения бюджета на постоянной основе для принятия своевременных решений по перераспределению средств бюджета и освоению бюджетных средств в полном объеме;

- осуществление казначейского сопровождения бюджетных средств, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- совершенствование процедур муниципальных закупок, исключение избыточных и устаревших требований, оптимизация и автоматизация работы в контрактной системе, как заказчиков, так и поставщиков, внедрение электронного документооборота на всех этапах закупки.

2. Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов бюджета муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 - 2026 годы

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, принятых или планируемых к введению с 1 января 2024 года.

При формировании прогноза доходов местного бюджета были учтены:

- индексация налоговых ставок по подакцизным видам товаров;

- изменение норматива зачисления доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты;

- предоставление налоговых преференций, направленных на стимулирование инвестиционной активности в регионе, в том числе резидентам Арктической зоны Российской Федерации;

В сфере доходов бюджета приоритетными направлениями остаются:

- обеспечение надежности параметров, положенных в основу формирования доходной базы бюджета,

- повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное планирование и выполнение плановых назначений по доходам,

- урегулирование и снижение задолженности по обязательным платежам в бюджет, обеспечение рационального и эффективного использования муниципального имущества.

3. Основные подходы к формированию расходов бюджета муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 - 2026 годы

Бюджетная политика муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 - 2026 годы в части расходов направлена на сохранение преемственности целей и задач предыдущего планового периода и базируется на принципе обеспечения сбалансированности местного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития муниципалитета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов по базовому варианту.

При этом ключевым приоритетом продолжает оставаться выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации общий объем расходов местного бюджета предлагается определить исходя из соблюдения следующих положений:

- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами к полномочиям органов местного самоуправления, и с учетом требований статей 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Мурманской области.

В условиях направленности на сохранение устойчивости и сбалансированности бюджета на фоне продолжающегося санкционного давления со стороны недружественных государств, а также с учетом недостаточного объема доходной базы бюджета муниципального образования и необходимости соблюдения условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Мурманской области, предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы, сформированы на основе следующих основных подходов:

1. За базовый объем расходов для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на плановый период принимаются бюджетные ассигнования на уровне, не превышающем общий объем планируемых бюджетных ассигнований, установленных решением Совета депутатов города Полярные Зори от 21.12.2022 N 201 "О бюджете муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", с учетом корректировок, проведенных в ходе исполнения местного бюджета.

2. Базовые объемы бюджетных ассигнований 2024 - 2026 годы сформированы с учетом:

- необходимости безусловного включения в проект решения объемов бюджетных ассигнований, направленных на реализацию мер, предусмотренных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года;

- необходимости включения в проект решения объемов бюджетных ассигнований, направленных на реализацию национальных проектов (программ), приоритетных региональных и муниципальных проектов;

- уточнения объема принятых обязательств, в том числе с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;

- поддержания достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников, установленных указами Президента Российской Федерации, с учетом допустимого отклонения уровня средней заработной платы соответствующей категории работников бюджетной сферы от целевого ориентира по итогам года не более 5%;

- индексации с 01.01.2024 фондов оплаты труда категорий работников бюджетной сферы, которые не попадают под действие указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, от 1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря 2012 года N 1688, на темп прироста прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Мурманской области на 2024 год на 7,9%;

- обеспечения расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 1 января 2024 года;

- расходов на оплату коммунальных услуг по действующим тарифам.

Формирование объемов и структуры расходов бюджета муниципального образования на 2024 - 2026 годы будет проводиться с учетом следующих факторов:

1. Реализация указов Президента Российской Федерации с учетом использования внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов и привлечения средств от приносящей доход деятельности.

2. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, по которым предусмотрено софинансирование за счет средств федерального и областного бюджетов, а также с учетом необходимости завершения ранее начатых проектов.

3. Формирование бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций на основании положений главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1 - 3 Закона Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге на имущество организаций", а также с учетом применения коэффициента платной деятельности при расчете ассигнований на 2024 - 2026 годы.

4. Заключительные положения

Сформированный на основе изложенных выше основных направлений бюджетной политики проект бюджета муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на 2024 - 2026 годы должен стать одним из ключевых инструментов, обеспечивающих социальную и финансовую стабильность в муниципалитете, создание условий для его устойчивого социально-экономического развития.

Благодаря реализации комплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджета, долговая нагрузка муниципального образования и дефицит местного бюджета будут находиться на безопасном уровне.

В рамках обеспечения прозрачности местного бюджета и открытости бюджетного процесса будет продолжена реализация комплекса мер по повышению открытости, прозрачности и доступности деятельности органов местного самоуправления города Полярные Зори с подведомственной территорией в бюджетно-финансовой сфере, широкому вовлечению граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, осуществлению общественного контроля их эффективности и результативности.