Постановление Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 г. N 631 "Об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и иных муниципальных правовых актов администрации Благовещенского муниципального округа и их проектов"

В целях организации деятельности администрации по предупреждению включения в нормативные правовые и иные муниципальные правовые акты и их проекты положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Амурской области от 08.04.2009 г. N 191-ОЗ "О мерах по противодействию по коррупции в Амурской области" администрация Благовещенского муниципального округа

постановляет:

1. Утвердить Порядок организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и иных муниципальных правовых актов администрации Благовещенского муниципального округа и их проектов (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Благовещенского муниципального округа.

3. Постановление главы администрации Благовещенского муниципального округа от 19.01.2010 г. N 32 "Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и иных муниципальных правовых актов главы Благовещенского района и их проектов" признать утратившим силу.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Благовещенского муниципального округа

Д.В. Салтыков

Утвержден
постановлением администрации
Благовещенского муниципального округа
от 24 марта 2023 г. N 631

Порядок
организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и иных муниципальных правовых актов администрации Благовещенского муниципального округа и их проектов

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок установлен в целях обеспечения проведения экспертизы нормативных правовых актов, их проектов и иных муниципальных правовых актов (далее - правовые акты и их проекты) администрации Благовещенского муниципального округа, а также проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа, разрабатываемых структурными подразделениями администрации, в целях выявления в правовых актах и их проектах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее - антикоррупционная экспертиза).

1.2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (далее - методика).

1.3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов проводится правовым отделом администрации в соответствии с настоящим Порядком.

2. Коррупциогенные факторы

2.1. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

2.2. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

2.3. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

3. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов

3.1. Антикоррупционная экспертиза при разработке проектов правовых актов осуществляется в форме анализа на коррупциогенность разрабатываемых проектов правовых актов.

Результатом анализа на коррупциогенность норм проекта правового акта при его разработке структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа являются выводы либо об отсутствии в проекте коррупциогенных норм, содержащиеся в листе согласования к проекту правового акта, либо о наличии коррупциогенных норм в проекте, содержащиеся в заключении антикоррупционной экспертизы.

Вывод об отсутствии коррупциогенных факторов в проекте правового акта подтверждается согласованием проекта правового акта должностным лицом правового отдела администрации Благовещенского муниципального округа.

3.2. Антикоррупционная экспертиза разработанных структурными подразделениями администрации Благовещенского муниципального округа проектов правовых актов осуществляется правовым отделом администрации Благовещенского муниципального округа.

4. Антикоррупционная экспертиза правовых актов

4.1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов проводится:

структурными подразделениями администрации Благовещенского муниципального округа, разработавшими соответствующие правовые акты, при мониторинге их применения;

правовым отделом администрации Благовещенского муниципального округа на основании письменных обращений органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций с информацией о возможной коррупциогенности указанных актов, полученной по результатам мониторинга их применения, а также на основании поручения главы Благовещенского муниципального округа.

4.2. Правовой отдел администрации вправе привлечь к проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов специалистов структурных подразделений администрации Благовещенского муниципального округа.

4.3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов проводится в течение 10 рабочих дней со дня поступления в правовой отдел администрации указанного в абзаце 2 пункта 4.1 настоящего Порядка поручения.

4.4. Результатом проведенной антикоррупционной экспертизы правовых актов являются выявленные в правовом акте коррупционные факторы или вывод об их отсутствии. Результаты проведенной антикоррупционной экспертизы правовых актов оформляются в соответствии с методикой в виде подготавливаемого по ее итогам экспертного заключения.

5. Учет результатов экспертизы правовых актов (их проектов) на коррупциогенность

5.1. По результатам положительной антикоррупционной экспертизы составляется заключение, в котором отражаются все выявленные положения правового акта (проекта), способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц правового акта (проекта) (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупциогенных факторов.

В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в правовом акте (проекте) выявленных коррупциогенных факторов.

Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся в соответствии с настоящим Порядком к коррупциогенным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в заключении.

5.2. Экспертное заключение (заключение) по результатам антикоррупционной экспертизы правового акта (его проекта) в случае обнаружения положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции, направляется исполнителю структурного подразделения администрации Благовещенского муниципального округа, являющегося разработчиком правового акта (его проекта), для устранения выявленных положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции.

5.3. В случае несогласия исполнителя структурного подразделения администрации, разработавшего правовой акт (его проект), с выводом экспертизы о наличии в правовом акте (его проекте) положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, указанный правовой акт (его проект) выносится на рассмотрение соответственно главе Благовещенского муниципального округа с обоснованием выраженного несогласия.