Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 октября 2020 г. N Ф08-8587/20 по делу N А32-44018/2019

г. Краснодар

23 октября 2020 г.

Дело N А32-44018/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) - Смотрикова О.А. (доверенность от 26.12.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), от третьего лица Вяткиной Ю.С. - Грабо Е.А, (доверенность от 29.10.2019), в отсутствие третьего лица - дачного некоммерческого товарищества "Садовод", извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу ПАО "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А32-44018/2019, установил следующее.

ПАО "Кубаньэнерго" (изменено наименование на ПАО "Россети Кубань", далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконными и отмене постановления от 29.08.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 600 тыс. рублей штрафа и представления от 29.08.2019.

Решением от 11.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.08.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к ответственности.

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы, представители управления и Вяткиной Ю.С. просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 24.07.2019 управление в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества составило протокол об административном правонарушении; постановлением от 29.08.2019 управление привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей штрафа за нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, далее - Правила N 861) при рассмотрении заявки ДНТ "Садовод" на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта Вяткиной Ю.С., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Динская, ДНТ "Садовод", ул. Веселая, 23. Управление вынесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Общество, полагая постановление и представление незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общество является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность по передаче электроэнергии.

Как установили суды, 27.03.2019 в общество поступила заявка ДНТ "Садовод" на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта Вяткиной Ю.С. В заявке указана мощность 15 кВт, класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

Общество в письме от 27.03.2019 сообщило ДНТ "Садовод" о том, что в соответствии с пунктом 8 (5) Правил N 861 председателю садового или огороднического некоммерческого товарищества следует обращаться в сетевую организацию с заявкой на увеличение существующей максимальной мощности энергопринимающих устройств для электроснабжение всего садового или огороднического некоммерческого товарищества.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил N 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Таким образом, ДНТ "Садовод" на основании названного пункта правомерно направило обществу заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданину, осуществляющему ведение садоводства на земельном участке, расположенном в границах территории ДНТ "Садовод". Подключение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется в рамках исполнения сетевой организацией своих обязательств (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства лица, в интересах которого товарищество направляет заявку на технологическое присоединение. Сетевая организация заключает договор технологического присоединения с лицом, в интересах которого товарищество направляло заявку на технологическое присоединение.

Согласно пункту 15 Правил N 861 (в подлежащей применению редакции) в адрес заявителей, указанных в пункте 14 Правил (к которым относится Вяткина Ю.С.), сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации направленной в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации.

Таким образом, общество с учетом даты подачи заявки (27.03.2019) в установленный срок договор и технические условия не направило.

Довод о том, что ближайшей сетевой организацией к объекту является ООО "ТЭС", отклонен судами, поскольку в письме от 27.03.2019 общество на указанное обстоятельство не ссылалось. Кроме того, на дату поступления заявки на основании соглашения от 01.01.2018 договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 19.07.2017, заключенный ООО "Юг-электросети-Краснодар" и ООО "ТЭС", расторгнут. В материалы дела также представлено решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25.07.2019, которым суд обязал общество заключить с Вяткиной Ю.С. договор технологического присоединения.

При таких обстоятельствах суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, принимая во внимание повторное совершение обществом правонарушения (общество привлечено к административной ответственности за совершение однородных правонарушений на основании постановления управления от 11.05.2018).

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по направлению договора и технических условий в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, не представлены.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено, соответствующие доводы в кассационной жалобе не приведены.

Суды не установили оснований для применения статьи 2.9 Кодекса либо назначения административного штрафа ниже предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса для юридических лиц минимального размера санкции.

Основания для изменения или отмены решения и постановления по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А32-44018/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

А.Н. Герасименко Ю.В. Мацко