Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 октября 2020 г. N Ф08-7620/20 по делу N А15-3482/2019

г. Краснодар

26 октября 2020 г.

Дело N А15-3482/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Денека И.М. и Мацко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" (ИНН 2632800485, ОГРН 1112651005037) - Сайпулаева Г.М. (доверенность от 08.09.2020), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан - Османова О.М. (доверенность от 28.01.2020), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Мосинвест" (ИНН 0562058584, ОГРН 1040502628319), публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" (ИНН 0541031172, ОГРН 1050562009926), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 по делу N А15-3482/2019, установил следующее.

АО "Дагестанская сетевая компания" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) о признании недействительным решения от 10.04.2019.

Решением от 11.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для признания его нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), в отношении ООО "Мосинвест" не вводился режим полного ограничения потребления электроэнергии.

В отзыве управление просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители общества и управления повторили доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 10.04.2019, которым признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ на том основании, что общество произвело отключение ООО "Мосинвест" от электроэнергии с нарушением установленного порядка введения ограничений потребления ресурса. Предписание не выдавалось, поскольку подача электроэнергии возобновлена.

Общество, полагая решение управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 10 N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147 "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Общество является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 2, 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, далее - Правила N 442) в подлежащей применению редакции, действовавшей в период совершения нарушения, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в том числе, в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

В силу пункта 5 Правил N 442 ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 442 инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения: наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; основания введения ограничения режима потребления; вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю); сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения); сведения об уведомлении потребителя в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

Согласно пункту 9 Правил N 442 частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно. При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 442 при введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) составляется акт о введении ограничения режима потребления.

Согласно пункту 13 Правил N 442 акт о введении ограничения режима потребления составляется в 3 экземплярах и подписывается присутствующими исполнителем (субисполнителем, инициатором введения ограничения), потребителем. В случае отказа потребителя либо инициатора введения ограничения от подписания акта в акте делается соответствующая запись.

В силу пункта 15 Правил N 442 введение ограничения режима потребления осуществляется в следующем порядке: обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии); в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления: введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок; введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил).

Как видно из материалов дела, обществу от ПАО "ДЭСК" поступило уведомление от 28.01.2016 о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии ООО "Мосинвест" в связи отсутствием оплаты за потребленную электроэнергию, в котором указано, что требуется с 10 часов 08.02.2016 до 10 часов 11.02.2016 проконтролировать ограничение в размере 17934 кВтч; вид ограничения - частичное, уровень ограничения - до 7686 кВтч; требуется с 10 часов 11.02.2016 произвести полное ограничение режима потребления.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество совершило предусмотренные Правилами N 442 действия по введению частичного и полного ограничения потребления электроэнергии в отношении ООО "Мосинвест" в установленные в уведомлении сроки.

Общество произвело полное отключение электроэнергии потребителю ООО "Мосинвест" 14.04.2016, о чем составлен акт о введении ограничения режима потребления электроэнергии, содержащий подпись исполнителя и указание на отказ потребителя от подписания акта (сведения о представителе потребителя, который отказался от подписания акта, в акте отсутствуют). При этом сведения о направлении ООО "Мосинвест" уведомления об отключении электроэнергии 14.04.2016 отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что общество в нарушение предусмотренного Правилами N 442 порядка произвело полное отключение электроэнергии без предварительного уведомления об этом ООО "Мосинвест" и в его отсутствие.

Довод общества о том, что отключении электроэнергии ООО "Мосинвест" не производилось, отклоняется, поскольку противоречит акту от 14.04.2016, в котором указано на отключение абонента.

При таких обстоятельствах суды пришли правильному выводу о том, что управление доказало нарушение обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и обоснованно отказали в удовлетворении заявления.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

В связи с тем, что при подаче кассационной жалобы обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать 1500 рублей государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 по делу N А15-3482/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с АО "Дагестанская сетевая компания" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

И.М. Денека Ю.В. Мацко