Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 октября 2020 г. N Ф08-8791/20 по делу N А32-678/2020

г. Краснодар

27 октября 2020 г.

Дело N А32-678/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреевой Е.В. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Амельченко И.Л. (доверенность от 19.03.2020) и Цыкало Е.Г. (доверенность от 22.07.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), от Шевченко С.И. - Поповой И.В. (доверенность от 19.11.2019), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу N А32-678/2020, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2612/2019, недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-2612/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Шевченко С.И.

Решением суда от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.07.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов сделаны по неполно исследованным обстоятельствам дела. Общество ссылается на то, что письмо от 27.09.2019 N 11.1/4453 является в рассматриваемом случае мотивированным отказом от заключения договора с заявителем и разъясняет порядок подключения объекта капитального строительства. Общество полагает, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют. Также общество указывает на невозможность привлечения его к ответственности за повторное нарушение, поскольку оно считалось подвергнутым административному наказанию до 06.11.2019 (один год), и на момент рассмотрения управлением материалов дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-2612/2019 и вынесения оспариваемого постановления от 11.12.2019 отсутствовала повторность совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, просили судебные акты отменить, принять новый, об удовлетворении заявленных требований, представитель управления и Шевченко С.И. возражали против доводов жалобы, просили судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило заявление Шевченко С.И. (вх. от 14.10.2019 N 11100) на действия общества.

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения, управлением установлено, что 25.09.2019 Шевченко С.И. обратилась в общество (вх. N 8658) с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: Краснодар, ул. Атамана Евдокимова, 39 (далее - объект) к сетям газораспределения.

По результатам рассмотрения запроса о выдаче технических условий в адрес заявителя со стороны общества письмом от 27.09.2019 N 11.1/4453 представлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения ввиду выдачи собственникам земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 пос. Колосистый) технических условий на строительство газопроводов низкого давления диаметром 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и диаметром 225 мм, диаметром 160 мм, диаметром 110 мм в границах застройки. Общество указало, что вопрос о подключении объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

Шевченко С.И. в обращении указывает на наличие газопровода низкого давления по ул. им. Писателя Степанова, ул. Бурсака/Пригородной/Средней, пр. Европейский, 1-й пр. Писателя Степанова.

Учитывая дату регистрации запроса о выдаче технических условий от 25.09.2019 N 8658, общество должно было в срок до 09.10.2019, т.е. в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить заявителю технические условия.

Управление пришло к выводу о несоблюдении обществом порядка рассмотрения запроса на выдачу технических условий, предусмотренного пунктом 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1413).

Должностным лицом управления 11.11.2019, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-2612/2019, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена заявителю по почте.

Заместителем руководителя управления 11.12.2019, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-2612/2019, по результатам которого вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 тыс. рублей. Копия постановления направлена заявителю по почте.

Также в отношении общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 11.12.2019.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания и представлением, считая их незаконными и подлежащими отмене, заявитель обратился в арбитражный суд.

При вынесении оспариваемых судебных актов, суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, пунктами 2, 3, 13, 25, 74 Правил N 1314, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам".

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришили к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований общества.

Управление установило, а общество не опровергло, что изложенный в письме общества от 27.09.2019 N 11.1/4453 отказ, со ссылкой на выданные ТУ, не мотивирован, а иных оснований для отказа общество не привело. В указанном письме отсутствуют указания на конкретные ТУ, их номер, даты и т.д., в связи с чем проверить мотивированность отказа, в том числе отсутствие конкретной технической возможности для технологического присоединения участка Шевченко С.И., не представляется возможным.

При принятии судебных актов суды приняли во внимание судебные акты вынесенные по делу N А32-883/2020 при схожих фактических обстоятельствах.

Довод общества о том, что ранее Сергеевой С.В. выданы технические условия от 23.12.2016 N 05.2/7437 на газификацию земельных участков, в связи с чем, подключение объекта Шевченко С.И. будет возможно после выполнения Сергеевой С.В. указанных технических условий, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен. Шевченко С.И. обратилась в общество с запросом о выдаче технических условий на подключение объекта, расположенного по адресу: Краснодар, ул. Атамана Евдокимова, 39. В технических условиях от 23.12.2016 N 05.2/7437, выданных Сергеевой С.В., в перечне подключаемых объектов, отсутствует земельный участок с таким адресом.

Судами приняты во внимание, что общество 27.09.2019 выдало технические условия N 11.1/4466 на подключение объекта Тарасевич Ю.Н., расположенного по адресу: ул. им. Писателя Степанова/пр. 5-й им. Писателя Степанова, 32/2 (соседняя улица с пр. 3-м им. Писателя Степанова); 30.10.2019 технические условия от N 1103/5037 на подключение объекта Быкова Д.В., расположенного по адресу: ул. им. Писателя Степанова, 12.

В пункте 6 "точка подключения" вышеуказанных технических условий от 27.09.2019 N 11.1/4466, от 30.10.2019 N 1103/5037 указанно, что подключение осуществляется к подземному газопроводу низкого давления диаметром 315 мм, проходящему по ул. им. Писателя Степанова.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что довод общества о том, что объект Шевченко С.И. может быть подключен только после выполнения Сергеевой С.В. ТУ от 28.02.2016 N 05.2/7437 либо иным лицом - ООО "УК "Тихая Поляна"" (ТУ переоформлены после вынесения решения, как указывает заявитель - 27.03.2020), не соответствует требованиям Правил N 1314.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Квалифицируя действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, суды указали, что согласно общедоступным сведениям картотеки арбитражных дел ранее общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ решением суда от 19.10.2018 по делу N А32-35328/2018. Указанное решение вступило в законную силу 05.11.2018. Вменяемое правонарушение совершено 09.10.2019 Таким образом, на момент совершения правонарушения общество считалось подвергнутым административному наказанию. Доказательств исполнения постановления до принятия решения по делу А32-35328/2018 в материалы дела суда первой и апелляционной инстанции не представлено. С учетом изложенного суды правомерно исходили из того, что вменяемое правонарушение совершено в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в рамках дела N А32-883/2020, в котором установлен факт повторности по тождественным мотивам.

При таких обстоятельствах, выводы судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются правильными.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу N А32-678/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Е.В. Андреева И.М. Денека