Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 ноября 2020 г. N Ф08-9072/20 по делу N А32-21790/2018

г. Краснодар

02 ноября 2020 г.

Дело N А32-21790/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия "Юг" (ИНН 2350007447, ОГРН 1022304683664) - Коломиченко А.И. (доверенность от 21.01.2020), от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Сергиенко И.Г. (доверенность от 31.12.2019), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Староминский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 по делу N А32-21790/2018, установил следующее.

ООО СП "Юг" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просило:

- признать незаконным решение департамента об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 399 000 кв. м (кадастровый номер 23:28:0403005:6), расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 5 - 2, квартал 005, приведенное в письме от 13.04.2018 N 52-17112/18-32-12;

- возложить на департамент обязанность в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации муниципального образования Староминский район (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение департамента об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:28:0403005:6, приведенное в письме от 13.04.2018 N 52-17112/18-32-12. На департамент возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 399 000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0403005:6, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, поле 5 - 2, квартал 005. Судебные акты мотивированы тем, что общество (как исправный арендатор испрашиваемого участка) имеет право на его приобретение в собственность без проведения торгов. В целях установления наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих предоставлению спорного участка в собственность, суд первой инстанции назначил по делу судебные экспертизы. С учетом выводов, приведенных в экспертных заключениях от 25.01.2019 и от 26.11.2019, а также иных представленных в дело доказательств, суды заключили об отсутствии у департамента предусмотренных законом основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в собственность заявителю. Довод департамента о недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения от 04.02.2013 отклонен со ссылкой на обстоятельства, установленные в рамках дела N А32-44733/2017.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на нетождественность земельного участка, переданного в аренду обществу по договору от 17.06.1999 N 8, и земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6, предоставленного заявителю с учетом дополнительного соглашения от 04.02.2013. Выводы эксперта, изложенные в заключении от 25.01.2019, сделаны без учета землеустроительной документации и графического плана участка, который был первоначально предоставлен в аренду заявителю. Дополнительное соглашение от 04.02.2013 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку заключено в обход установленной законом публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В отзывах общество и администрация указали на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Администрация представила в суд заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель департамента на удовлетворении жалобы настаивал. Представитель общества полагал, что судебные акты основаны на содержании представленных в дело доказательств и нормах действующего законодательства.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, администрация (арендодатель) и аграрно-коммерческая ассоциация "Юг" (арендатор) 17.06.1999 на основании постановлений главы администрации Староминского района Краснодарского края от 05.07.1994 N 333 и от 17.06.1999 N 356 заключили договор N 8 аренды земельного участка площадью 444,5 га сроком на 15 лет для сельскохозяйственного производства (т. 1, л. д. 54, 55). Договор зарегистрирован 01.07.1999 в установленном порядке.

На основании постановления главы администрации Староминского района Краснодарского края от 08.12.1999 N 761 аграрно-коммерческая ассоциация "Юг" реорганизована в форме преобразования в общество.

Дополнительным соглашением от 04.02.2013 условия договора от 17.06.1999 N 8 изложены в новой редакции, в частности, согласно пункту 1.1 договора на арендодателя возложена обязанность предоставить во временное владение и пользование, а на арендатора принять следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Староминской район, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение N 2, квартал 005: площадью 2 366 000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0403005 (поле 7 - 2, 7 - 3); площадью 399 000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0403005:6 (поле 5 - 2); площадью 1 701 000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0403005:7 (поле 5 - 3, 5 - 4). Пунктом 3 данного соглашения изменен номер договора аренды на N 8828000023. В пункте 7.2 установлено, что договор действует до 17.07.2029. Договор аренды с дополнительным соглашением к нему зарегистрированы в установленном порядке (т. 1, л. д. 67 - 79).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 399 000+/-158 кв. м с кадастровым номером 23:28:0403005:6, расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминской район, с/п Новоясенское, в границах ЗАО "Новоясенское", отделение 2, поле 5 - 2, 005, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю (запись государственной регистрации права собственности от 10.12.2004 N 23-01/00-268/2004-593; т. 1, л. д. 26 - 29).

16 марта 2018 года общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0403005:6 (т. 1, л. д. 80 - 83).

В письме от 13.04.2018 N 52-17112/18-32-12 департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на недействительность (ничтожность) дополнительного соглашения от 04.02.2013 к договору аренды от 17.06.1999 N 8 (т. 1, л. д. 84 - 86).

Общество, указывая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судебные инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установили, что предусмотренные законом условия для отказа в предоставлении предпринимателю в собственность испрашиваемого участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6 по основаниям, приведенным в письме от 13.04.2018 N 52-17112/18-32-12, у департамента отсутствовали. Суды с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы, изложенных в заключении эксперта от 25.01.2019, установили, что испрашиваемый земельный участок тождественен части земельного участка площадью 444,5 га, переданного обществу в аренду по договору от 17.06.1999 N 8 (т. 3, л. д. 2 - 48). Данное обстоятельство также подтверждено заключением кадастрового инженера от 27.10.2017 N 127, письмом администрации от 06.06.2017 N 138-1550/17-01-02 (т. 1, л. д. 122, 123, 158), архивными материалами по межеванию участков в границах ЗАО "Новоясенское" (т. 1, л. д. 87 - 99). При этом в рамках дела N А32-44733/2017 установлено, что незначительное расхождение в площади исходного и образованных земельных участков объясняется уточняющими результатами инструментальных измерений, выполненных в 2004 году по заказу департамента.

Общество является арендатором названного земельного участка на основании договора от 17.06.1999 N 8, испрашиваемый участок из владения заявителя не выбывал. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором спорного земельного участка отсутствует. Уполномоченный орган также не представил доказательств, свидетельствующих о фактах ненадлежащего использования обществом земель сельскохозяйственного назначения.

В целях проверки обстоятельств, отраженных в актах обследования земельного участка от 22.03.2018 N 70, от 22.04.2019 N 85, судом первой инстанции назначена судебная экспертиза, по результатам которой установлено отсутствие в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0403005:6 полезащитных лесных полос (т. 4, л. д. 8 - 35).

Департамент, ссылаясь на ничтожность дополнительного соглашения от 04.02.2013, не учитывает, что договор от 17.06.1999 N 8 (8828000023) заключен до введения в действие Земельного кодекса и положений Закона N 101-ФЗ, определяющих порядок реализации публичных процедур при предоставлении в аренду земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса). Из материалов дела видно, что использование земельного участка общество осуществляет на основании договора аренды от 17.06.1999 N 8, при этом испрашиваемый участок из владения заявителя не выбывал, стороны продолжают его исполнение, поэтому даже с учетом довода о ничтожности дополнительного соглашения в связи с отсутствием публичного извещения, общество осуществляет пользование земельным участком на основании возобновленного на неопределенный срок ранее заключенного в установленном порядке договора аренды.

Суд округа также учитывает, что в материалах дела отсутствуют сведения об отказе арендодателя от названного договора аренды по правилам пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса.

Довод департамента об отсутствии тождественности спорного участка и участка, предоставленного по договору аренды от 17.06.1999 N 8, проверен и правомерно отклонен судами первой и апелляционной инстанций как противоречащий содержанию представленных в дело доказательств (т. 1, л. д. 122, 123, 158; т. 3, л. д. 2 - 8). Департамент в нарушение статей 9 и 65 Кодекса выводы судов относимыми и допустимыми доказательствами не опроверг. Отсутствие графического плана земельного участка, предоставленного в аренду правопредшественнику общества, не свидетельствует об ошибочности выводов судов, поскольку необходимая информация содержится в представленных в материалы дела архивных документах, содержащих описание участка (материалы графического учета, поконтурные ведомости).

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 25.05.2020 и апелляционного постановления от 12.08.2020 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса).

Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе приостановление исполнения судебных актов следует отменить (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 по делу N А32-21790/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения суда округа от 25.09.2020, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова