|
13 ноября 2020 г.
|
Дело N А22-3949/2019
|
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н.,
рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) кассационную жалобу арбитражного управляющего Церенова Н.А. на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу N А22-3949/2019,
установил следующее.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Калмыкия (далее - управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Церенова Н.А. (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 24.01.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.06.2020 требования управления удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, установленный в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Судебные акты мотивированы наличием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, соблюдением порядка привлечения его к ответственности.
В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований управления. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. Арбитражный управляющий указывает на нарушение сроков возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования. Податель жалобы также ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
В отзыве управление просит отказать в удовлетворении жалобы, оставить судебные акты без изменения.
Как видно из материалов дела, решением суда от 21.11.2017 по делу N А22-2374/2017 Санджиев Д.Л. признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Церенов Н.А.
7 августа 2019 года в адрес заявителя поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, содержащая информацию о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) 20 августа 2019 года управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
Определением от 20.08.2019 управление истребовало у ответчика сведения, необходимые для разрешения дела.
В ходе административного расследования управление установило следующие нарушения:
- финансовым управляющим в нарушении пункта 2 статьи 213.7 и пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве не исполнены обязанности по проведению анализа финансового состояния гражданина, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также по несвоевременному опубликованию указанных сведений, обязательных к размещению на сайте ЕФРСБ;
- финансовым управляющим в нарушение пунктов 1 - 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве и абзаца 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве несвоевременно размещены сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина.
17 октября 2019 года в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного управлением, был составлен протокол N 00110817 об административном правонарушении, в котором действия управляющего признаны нарушающими пункт 8 статьи 213.9, пункт 1 - 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве и квалифицированы как административное правонарушение по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В порядке статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции, в том числе действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
По первому эпизоду - неисполнение обязанности по проведению анализа финансового состояния гражданина, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также по несвоевременному опубликованию указанных сведений, обязательных к размещению на сайте ЕФРСБ суды указали следующее.
Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан, в том числе, проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в частности, о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
Суды установили, что по состоянию на дату обращения уполномоченного органа в управление с жалобой от 07.08.2019, в ЕФРСБ отсутствовали сведения о наличии или отсутствии у должника признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства. Такое заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства составлено финансовым управляющим только 16.08.2019. Указанные сведения опубликованы финансовым управляющим на ЕФРСБ 24.09.2019 (сообщение N 4200485), то есть после возбуждения Управлением дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что арбитражный управляющий нарушил требования пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.
По второму эпизоду - несвоевременное размещение сведений о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина, суды установили следующее.
В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок N 178), в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Резолютивная часть решения суда по делу N А22-2374/2017 от 17.11.2017, которым в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, опубликована в картотеке арбитражных дел www.kad.arbitr.ru 21.11.2017, мотивированние решение от 21.11.2017 опубликовано - 22.11.2017. Однако при изучении материалов, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ, установлено, что сообщение о введении процедуры реализации имущества гражданина арбитражным управляющим опубликовано только 07.12.2017 (сообщение N 2288334), а в газете "Коммерсантъ" 08.12.2017 (сообщение N 34230018375), с нарушением установленного законом срока.
Изложенное свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим пункту 2 статьи 213.7, пункта 3.1 Порядка N 178.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено не соблюдение управляющим требований, предусмотренных пунктом 8 статьи 213.9, пунктов 1 - 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Судебные инстанции приняли во внимание, что арбитражным управляющим в материалы дела не представлены доказательства принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения, а также доказательства наличия каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению публично-правовой обязанности. При этом суды отметили, что арбитражный управляющий, соглашаясь на осуществление возложенных на него функций, должен осознавать возможные риски, в том числе связанные с организационными особенностями деятельности управляющего, финансированием процедуры банкротства и иными возможными обстоятельствами, которые могут вызвать затруднение при исполнении обязанностей, и не допускать нарушения действующего закон
