Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 ноября 2020 г. N Ф08-9811/20 по делу N А32-31703/2019

г. Краснодар

25 ноября 2020 г.

Дело N А32-31703/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Вероника" (ИНН 2355010813, ОГРН 1022304916325) - Коростелевой Ю.А. (доверенность от 25.01.2019), от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Прочко Е.П. (доверенность от 31.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А32-31703/2019, установил следующее.

ООО "Вероника" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным, изложенного в письме от 18.04.2019 N 52-15978/19-33-12, решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78 общей площадью 10 тыс. кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг; о возложении на департамент обязанности в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 10 лет данного земельного участка, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды.

Решением от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.08.2020, признано незаконным решение департамента, изложенное в письме от 18.04.2019 N 52-15978/19-33-12, об отказе в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78 площадью 10 тыс. кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, с возложением на уполномоченный орган обязанности в течение тридцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу направить в адрес общества проект договора аренды испрашиваемого земельного участка; дополнительным решением от 04.08.2020 распределены судебные расходы (в пользу общества с департамента взыскано 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины и 40 тыс. рублей стоимости судебной экспертизы). Суды руководствовались экспертным заключением ООО "Краснодарский центр кадастра, оценки и экспертизы" от 16.12.2019, в силу которого земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:78 общей площадью 10 тыс. кв. м является необходимым и достаточным для эксплуатации объектов недвижимости: коттеджей для отдыха с кадастровыми номерами 23:33:0109001:1117, 23:33:0109001:1118, 23:33:0109001:1119, 23:33:0109001:1120, 23:33:0109001:1121, принадлежащих на праве собственности обществу, при осуществлении деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса. Согласно пояснениям эксперта, экспертное заключение подготовлено с учетом схемы планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78, содержащей информацию о планируемом наполнении данного участка инфраструктурой. Экспертное исследование проведено в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденными приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" (далее - приказ от 16.04.2015 N 78), а также "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820). Доказательства тому, что площадь испрашиваемого в аренду обществом земельного участка превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости при осуществлении деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса, в материалы дела не представлены. При таких обстоятельствах суды сделали вывод об отсутствии препятствий предоставлению обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78 площадью 10 тыс. кв. м. В части установления срока аренды (10 лет) суды признали данное требование необоснованным.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 29.05.2020 и постановление апелляционного суда от 11.08.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов, что право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в размере, определяемом площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Площадь земельного участка, занятая зданиями, сооружениями, необходимая для их использования, должна соответствовать утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации. Согласно представленным в департамент материалам на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0109001:78 общей площадью 10 тыс. кв. м расположен гостиничный комплекс, состоящий из пяти коттеджей, общей вместимостью 63 места, площадью 358,5 кв. м. Согласно письму Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 31.05.2019 N 71-03-01-5946/2019 в соответствии с таблицей 4 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом от 16.04.2015 N 78, размер земельного участка курортной гостиницы на 1 место составляет 75 кв. м. Следовательно, общая площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации объектов недвижимости гостиничного комплекса на 63 места, составляет 4725 кв. м, тогда как в экспертном заключении от 16.12.2019 необходимая площадь исследуемого земельного участка рассчитана из норматива 150 кв. м на 1 место и составляет 9450 кв. м. Конфигурация испрашиваемого земельного участка и расположения объектов недвижимого имущества (пяти коттеджей для отдыха), не соотносится с проектом, предполагающим к размещению зону барбекю, парковку на 11 машино-мест, территорию с открытым бассейном, сквер с фонтаном, детскую и спортивную площадки, прогулочную набережную, подъездные пути с площадкой для разворота пожарной и ассенизаторской техники. При расчете площади земельного участка, необходимого для эксплуатации стоянки автомобиля эксперт применил положения "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", который утратил силу с 01.07.2017, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"".

В отзыве общество отмечает, что действующие нормативные правовые акты включают в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости площадь, непосредственно занятую такими объектами, а также площадь прилегающей территории, необходимой для обеспечения функционирования этих объектов в обусловленных целях. Для расчета размера предполагаемого к предоставлению земельного участка применены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края.

В судебном заседании окружного суда процессуальные представители поддержали позиции спорящих сторон.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Согласно материалам дела, 15.07.2016 департамент (арендодатель) общество (арендатор) заключили договор аренды N 0000004175, согласно которому арендодатель принял обязательства предоставить обществу во временное владение и пользование, а арендатор - принять земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:78 общей площадью 10 тыс. кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, сроком на 3 года (т. 1, л. д. 9 - 15).

На указанном земельном участке находятся принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости: коттедж для отдыха (нежилое здание) с кадастровым номером 23:33:0109001:1120 площадью застройки 71,7 кв. м; коттедж для отдыха (нежилое здание) N 1 с кадастровым номером 23:33:0109001:1121 площадью застройки 71,7 кв. м; коттедж для отдыха (нежилое здание) N 2 с кадастровым номером 23:33:0109001:1119 площадью застройки 71,7 кв. м; коттедж для отдыха (нежилое здание) N 3 с кадастровым номером 23:33:0109001:1118 площадью застройки 71,7 кв. м; коттедж для отдыха (нежилое здание) N 4 с кадастровым номером 23:33:0109001:1117 площадью застройки 71,7 кв. м.

Общество, руководствуясь статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обратилось в департамент с заявлением о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78, представив расчет (обоснование) нормативной площади земельного участка, подготовленный МУП "Архитектурно-Градостроительный центр Туапсинского района" (письмо от 27.02.2019 N 27-МУП).

В сообщении от 18.04.2019 N 52-15978/19-33-12 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), площадь земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:78 составляет 10 тыс. кв. м, тогда как площадь объектов, расположенных на данном участке, составляет в совокупности 358,5 кв. м (т. 1, л. д. 23, 24).

Считая решение департамента об отказе заявителю как собственнику недвижимого имущества в аренде земли неправомерным, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Кодекса основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть приведены все основания отказа уполномоченного органа.

Отказ департамента, изложенный в письме от 18.04.2019 N 52-15978/19-33-12, мотивирован отсутствием нормативного обоснования площади земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 82 Кодекса вопрос о назначении экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении ООО "Краснодарский центр кадастра, оценки и экспертизы" от 16.12.2019, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:78 общей площадью 10 тыс. кв. м является необходимым и достаточным для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу, при осуществлении деятельности по эксплуатации гостиничного комплекса.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (статья 71 Кодекса), включая экспертное заключение, суды обеих инстанций пришли к выводу о правомерности заявленных требований. Установив наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 Кодекса, суды правомерно удовлетворили заявление общества.

Несогласие департамента с выводами судебной экспертизы не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права при ее оценке в совокупности с иными доказательствами. Суды признали экспертное заключение полным, достоверным, соответствующим требованиям статьи 86 Кодекса. Заключение эксперта, который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оценено судебными инстанциями в соответствии со статьями 71, 86 Кодекса.

Суд кассационной инстанции также учитывает, что в силу пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда.

Иные аргументы департамента не опровергают выводы судов. Основания для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А32-31703/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова