Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 декабря 2020 г. N Ф08-9818/20 по делу N А32-2355/2020

г. Краснодар

02 декабря 2020 г.

Дело N А32-2355/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Денека И.М. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" - Хруль О.В. (доверенность от 24.08.2020), в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, Колпакова А.А., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А32-2355/2020, установил следующее.

АО "Газпром газораспределение Краснодар" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 27.12.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-3305/2019, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Колпаков А.А.

Решением суда от 12.08.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.09.2020, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Общество указывает на то, что, устанавливая порядок процедуры идентификации личности заявителя с обязательным посещением клиентского центра по месту нахождения объекта подключения, оно не нарушало правил подключения, а действовало в соответствии с нормами законодательства, позволяющими исполнителю самостоятельно устанавливать порядок выдачи идентификатора и пароля.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, принять новый об удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение Колпакова А.А. (от 24.10.2019 N 11544) на действия общества. Из обращения следует, что на официальном сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://gazpromgk.ru/ отсутствует информация о возможности подачи в электронном виде заявок о подключении и возможности получения заявителем информации об этапах обработки заявки в соответствии с пунктом 64 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

По результатам рассмотрения обращения, управлением установлено, что в действиях общества, выразившихся в необеспечении возможности подачи заявки на подключение (технологическое присоединение) посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gazpromgk.ru/) в режиме реального времени с использованием идентификатора и пароля без фактической явки в центр обслуживания общества, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По данному факту управлением вынесено постановление от 27.12.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.213305/2019, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд.

При принятии обжалуемых судебных актов, суды руководствовались статьей 210 Арбитражного кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, пунктами 2, 3, 60, 62, 64 Правил N 1314, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 N 82 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры" (далее - постановление N 82).

Суды правомерно исходили из следующих обстоятельств.

Общество является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Постановлением N 82 в пункт 64 Правил N 1314 внесены изменения, согласно которым заявитель вправе направить заявку о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемые документы в электронной форме посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Подача заявок о подключении (технологическом присоединении) и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта исполнителя в порядке, установленном исполнителем. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на официальном сайте исполнителя.

Данные изменения, внесенные указанным постановлением, вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.02.2018).

При принятии судебных актов суды исходили из буквального положения пункта 64 Правил N 1314, согласно которому для заключения договора о подключении достаточно направить письмо с описью вложения, при этом направление такой заявки по почте не возлагает на заявителя обязанность личного посещения организации.

Подача заявок о подключении через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предполагает возможность обращения заявителя дистанционно, как и через орган почтовой связи.

При этом в пункте 64 Правил N 1314 отражено, что заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронном виде к заявке о подключении документов.

При таких обстоятельств, выводы судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются правильными.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; основания для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности не установлены; основания для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ также отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому они не принимаются кассационным судом.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 данного Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А32-2355/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

И.М. Денека С.М. Илюшников