Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в Мантуровском муниципальном округе Костромской области

Приложение

к решению Думы

Мантуровского муниципального округа

от 17 октября 2023 года N 2

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в Мантуровском муниципальном округе Костромской области

1. Общие положения

1.1. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Мантуровского муниципального округа Костромской области (далее - на части территории муниципального округа) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Собрание, конференция ТОС (далее - собрание, конференция) - собрание граждан, проживающих в границах, на которых осуществляется ТОС, либо их представителей для обсуждения и принятия коллегиальных решений по вопросам организации и осуществления ТОС.

Устав ТОС - учредительный документ ТОС, принятый гражданами на учредительном собрании и зарегистрированный в порядке, установленном настоящим Положением.

1.2. ТОС в Мантуровском муниципальном округе Костромской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования, настоящим Положением.

1.3. ТОС учреждается по инициативе граждан, проживающих на части территории муниципального округа, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

1.4. ТОС может осуществляться в пределах территорий проживания граждан, предусмотренных частью 3 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

1.5. Основными принципами осуществления ТОС являются: законность и самоуправление, добровольность, гласность и учет общественного мнения, выборность органов ТОС, подконтрольность и подотчетность органов ТОС жителям территории, на которой создан ТОС, взаимодействие с органами местного самоуправления, равноправие, свобода в определении своей внутренней структуры.

1.6. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

2. Порядок установления (изменения) границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

2.1. Границы территорий, на которых осуществляется ТОС, устанавливаются и изменяются Думой Мантуровского муниципального округа Костромской области (далее - Дума) по предложениям граждан и органов ТОС.

2.2. Территориальное общественное самоуправление, организованное на территории городского округа город Мантурово до вступления в силу Закона Костромской области от 23.05.2023 N 362-7-ЗКО "О наделении муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области", со дня вступления в силу настоящего решения признается субъектом территориального общественного самоуправления в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в Мантуровском муниципальном округе, утвержденным настоящим решением (далее - Положение), и осуществляет свою деятельность без проведения процедур, установленных настоящей главой, если:

территориальное общественное самоуправление осуществляет свою деятельность на основании устава территориального общественного самоуправления на территории, границы которой установлены решением представительного органа городского округа город Мантурово;

органы данного территориального общественного самоуправления зарегистрированы в администрации городского округа город Мантурово и включены в Реестр органов территориального общественного самоуправления в городском округе город Мантурово.

2.3. Письменное обращение инициативной группы с предложением о создании ТОС и об установлении границы территории, на которой предполагается осуществление ТОС, направляется в Думу Мантуровского муниципального округа по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

К обращению прилагаются: протокол собрания инициативной группы об установлении границ территории создаваемого ТОС по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и письменное согласие всех членов инициативной группы на обработку их персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

2.4. На основании предложений инициативной группы принимается решение Думы об установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

2.5. Инициативная группа:

- определяет сроки подготовки и проведения учредительного собрания по созданию ТОС;

- определяет количество граждан, проживающих в границах территории, на которой предполагается осуществлять ТОС;

- извещает жителей соответствующей территории, Думу и администрацию о дате, месте и времени проведения учредительного собрания;

- разрабатывает проект Устава ТОС;

- готовит проект повестки дня учредительного собрания;

- организует и проводит учредительное собрание.

2.6. ТОС считается учрежденным со дня регистрации Устава ТОС администрацией.

3. Порядок организации и осуществления ТОС

3.1. Высшим органом ТОС является общее собрание (конференция) участников ТОС. В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на предполагаемой территории ТОС, определяется форма проведения учредительных собраний (конференций). При численности жителей территории ТОС до 100 человек проводится собрание, более 100 человек - конференция.

Собрания и конференции ТОС созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год для решения вопросов, отнесенных законодательством и Уставом ТОС к их ведению.

3.2. Порядок организации собрания, конференций ТОС:

3.2.1. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.2.2 Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Представительство делегатов на конференцию определяется инициатором конференции с учетом сведений о количестве граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, предоставленных администрацией по запросу инициатора конференции.

3.2.3. Выборы делегатов на конференцию проводятся на собраниях жильцов домов, улиц открытым или заочным голосованием. Собрание граждан по выборам делегатов конференции правомочно, если на нем присутствует не менее одной трети граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на территории, где осуществляется ТОС. Если собрание граждан по выборам делегатов конференции не состоялось по причине отсутствия кворума, то собрание может быть проведено в форме заочного голосования.

Заочное голосование проводится в течение 14 рабочих дней со дня несостоявшегося собрания и осуществляется путем сбора в письменной форме решений по вопросам, поставленным на голосование, от граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста. Результаты голосования в течение 7 календарных дней со дня окончания заочного голосования оформляются в форме протокола с приложением решений граждан. Полномочия делегатов конференции подтверждаются протоколами собраний граждан по выборам делегатов конференции.

3.2.4. Организация учредительного собрания ТОС обеспечивается инициативной группой. Порядок назначения и проведения иных собраний, конференций определяется Уставом ТОС в соответствии с законодательством.

3.2.5. О времени и месте проведения собрания, конференции и вопросах, включенных в повестку дня, население оповещается не позднее чем за 5 календарных дней путем размещения письменных объявлений на информационных досках, размещения по заявке уполномоченных органов ТОС информационных сообщений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://manturovo.kostroma.gov.ru.

3.2.6. Для ведения собрания, конференции граждан избирается председатель и секретарь.

Учредительное собрание открывается председателем инициативной группы, иные очередные собрания, конференции - председателем ТОС, если иное не установлено Уставом ТОС.

3.2.7. Решения собрания, конференции оформляются протоколами.

В протоколе указываются: дата и место проведения собрания, конференции, общее число граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, и количество граждан, присутствующих на собрании, конференции, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, конференции.

3.3. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС избираются подотчетные собранию, конференции органы, наименование и количество которых устанавливаются Уставом ТОС.

3.4. Органы ТОС информируют население, проживающее в границах территории, на которой осуществляется ТОС, о своей деятельности.

Органы ТОС не реже одного раза в год отчитываются на собрании, конференции перед жителями, проживающими на территории ТОС, о своей работе.

Органы ТОС по вопросам использования муниципального имущества и расходования средств бюджета подотчетны администрации.

3.5. В соответствии с Уставом ТОС непосредственно на собрании, конференции или членами одного из органов ТОС из своего состава избирается председатель ТОС, который имеет право без доверенности выступать от имени ТОС.

Председатель ТОС представляет интересы населения, проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС.

Председатель ТОС:

- представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности и населением;

- организует подготовку и проведение собраний, конференций;

- организует деятельность органов ТОС;

- обеспечивает исполнение принятых решений ТОС и контроль за их реализацией;

- обеспечивает организацию выборов членов органов ТОС взамен выбывших;

- подписывает решения, протоколы заседаний и иные документы органов ТОС, в которых выполняет функции руководителя;

- взаимодействует с органами местного самоуправления, информирует их о деятельности ТОС.

Председатели ТОС ежемесячно представляют в структурное подразделение администрации, курирующее деятельность территориального общественного самоуправления, отчет о работе.

Председатель ТОС имеет право на получение денежного вознаграждения, размер которого определяется решением Думы Мантуровского муниципального округа. Денежное вознаграждение выплачивается на основании распоряжения администрации.

3.6. В целях представления интересов населения, проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС, органы ТОС вправе:

- оказывать содействие в работе советов многоквартирных домов, действующих на территории, на которой осуществляется ТОС, и осуществлять общественный контроль за соблюдением действующего законодательства в целях обеспечения интересов населения, проживающего в границах ТОС, в том числе по вопросам соблюдения правил и норм технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, подготовке домов к эксплуатации в зимних условиях, вывозу мусора, безопасности дорожного движения, благоустройству дворовых территорий и объектов улично-дорожной сети;

- привлекать граждан к участию в общественных мероприятиях по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территорий в границах территории, на которой осуществляется ТОС, в том числе дворовых территорий многоквартирных жилых домов, обеспечению содержания зеленых насаждений, культурно-массового оборудования и инвентаря;

- содействовать органам местного самоуправления в организации и проведении социально значимых мероприятий на территории, в границах которой осуществляется ТОС;

- проводить работу с детьми, подростками и молодежью в границах территории, на которой осуществляется ТОС;

- организовывать культурно-массовые, спортивные и иные мероприятия в границах территории, на которой осуществляется ТОС, в том числе привлекать на добровольной основе население соответствующей территории к участию в таких мероприятиях;

- проводить информационно-разъяснительную работу с населением, проживающим в границах территории, на которой осуществляется ТОС, а также опросы в целях изучения общественного мнения;

- вести прием населения, проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС, по различным вопросам, касающимся деятельности ТОС;

- осуществлять взаимодействие с муниципальными учреждениями и предприятиями;

- содействовать в организации взаимодействия органов местного самоуправления с населением, проживающим в границах территории, на которой осуществляется ТОС, привлекать население к участию в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления, по вопросам, затрагивающим интересы населения, проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС;

- вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

- выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

4. Регистрация Устава ТОС

4.1. В уставе территориального общественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

4.2. Регистрация устава территориального общественного самоуправления - юридический акт администрации, осуществляемый посредством внесения в Реестр уставов территориального общественного самоуправления Мантуровского муниципального округа сведений об уставе территориального общественного самоуправления и внесении в него изменений.

4.3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с даты регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией.

4.4. Если территориальное общественное самоуправление в соответствии со своим уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации и приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.

5. Финансово-экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления

5.1. ТОС, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, оборудование, инвентарь, финансовые средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с Уставом ТОС.

5.2. Источниками формирования имущества ТОС являются:

- добровольные взносы и пожертвования;

- гранты, получаемые от благотворительных фондов, государственных и региональных органов власти;

- иные поступления, разрешенные действующим законодательством.

5.3. Порядок отчуждения собственности ТОС, объем и условия осуществления правомочий собственника устанавливаются в соответствии с Уставом ТОС.

5.4. Финансовую основу ТОС составляют собственные средства, а также средства, передаваемые органами местного самоуправления. Собственные средства образуются за счет доходов от коммерческой деятельности, добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций, иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

5.5. Органы ТОС в соответствии с уставными целями и утвержденными программами деятельности ежегодно составляют смету доходов и расходов, утверждаемую собранием, конференцией. Органы ТОС самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Средства местного бюджета, передаваемые органам ТОС, расходуются по целевому назначению в соответствии с соглашениями.

5.6. Органы территориального общественного самоуправления представляют в администрацию округа отчеты об использовании выделенных им бюджетных средств.

Контроль за использованием органами территориального общественного самоуправления средств, выделенных из местного бюджета, осуществляется администрацией и ревизионной комиссией.

6. Гарантии и ответственность ТОС

6.1. Решения органов ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, направленные в органы местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 календарных дней.

6.2. Органы ТОС несут ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.

6.3. Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случаях нарушения действующего законодательства, настоящего Положения, Устава ТОС либо утраты доверия граждан.

7. Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления

7.1. Органы ТОС вправе вносить в Думу проекты решений, поправки к проектам решений, а также обращаться с заявлениями, предложениями, жалобами.

7.2. Органы ТОС вправе вносить в администрацию проекты постановлений, обращаться к должностным лицам администрации с заявлениями, предложениями, жалобами, вправе взаимодействовать в иных формах, не запрещенных действующим законодательством.

7.3. Внесенные проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами или должностными лицами, к чьей компетенции относится принятие указанных актов, в течение одного месяца со дня внесения. О принятом решении орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны письменно уведомить орган ТОС, внесший проект правового акта, не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения.

7.4. Органы местного самоуправления оказывают содействие ТОС в работе, оказывают методическую, информационную и иную поддержку ТОС, включая разработку совместных планов мероприятий в границах территории, на которой осуществляется ТОС.

8. Прекращение деятельности ТОС

8.1. Деятельность ТОС, если иное не предусмотрено Уставом ТОС, прекращается по решению собрания, конференции или по решению суда.

8.2. В случае принятия собранием, конференцией граждан решения о прекращении осуществления деятельности ТОС уполномоченный собранием орган ТОС обязан в течение 3 рабочих дней в письменной форме уведомить об этом администрацию с приложением соответствующего решения.

8.3. На основании представленных документов либо решения суда администрация:

- в течение 10 рабочих дней со дня получения документов вносит в Реестр запись о прекращении деятельности ТОС;

- обеспечивает принятие постановления администрации о признании утратившими силу постановлений администрации о регистрации Устава ТОС, регистрации изменений и дополнений в него;

- размещает информацию о прекращении деятельности ТОС на официальном сайте Мантуровского муниципального округа https://manturovo.kostroma.gov.ru;

- обеспечивает подготовку и направление на рассмотрение Думы проекта решения о признании утратившим силу решения Думы об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

8.4. ТОС считается прекратившим свою деятельность со дня принятия постановления администрации о признании утратившими силу постановлений администрации о регистрации Устава ТОС, регистрации изменений и дополнений в него.

8.5. Ликвидация ТОС как юридического лица осуществляется после прекращения деятельности ТОС в порядке, установленном действующим законодательством.