Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 декабря 2020 г. N Ф08-10137/20 по делу N А32-58044/2019

г. Краснодар

07 декабря 2020 г.

Дело N А32-58044/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреева Е.В. и Денека И.М., в отсутствие в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани, индивидуального предпринимателя Рзяниной Ларисы Анатольевны, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А32-58044/2019, установил следующее.

ПАО "Кубаньэнерго" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее -управление) о признании недействительными постановления о наложении штрафа от 21.11.2019 N 30144/6 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2258/2019 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.11.2019 N 30145/6.

Решением суда от 17.03.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.08.2020, требования общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление управления от 21.11.2019 N 30144/6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2258/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа размере 600 тыс. рублей; признано недействительным представление от 21.11.2019 N 30145/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением управления от 21.11.2019 N 30144/6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2258/2019.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Управление указывает на то, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлена необходимость государственной регистрации договора пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 N 876/К-542, следовательно, со стороны ИП Рзяниной Л.А. в адрес общества представлены сведения и документы, предусмотренные пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) представлены в полном объеме.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям

Как видно из материалов дела, в управление из прокуратуры Западного административного округа города Краснодара письмом от 15.08.2019 N 1p2019 поступило обращение ИП Рзяниной Л.А. (от 16.09.2019 N 10639) на действия общества, выразившиеся в нарушении пункта 15 Правил N 861.

По результатам рассмотрения указанной жалобы управление в действиях общества установило нарушение пункта 15 Правил N 861.

Управление в отношении общества возбудило дело об административном правонарушении N 023/04/9/21-2258/2019 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 16.10.2019 N 023/04/9/21-2258/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управление вынесло постановление от 21.11.2019 N 023/04/9/21-2258/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Также управлением 21.11.2019 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением от 21.11.2019 N 023/04/9/21-2258/2019.

Не согласившись с постановлением и представлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

При принятии обжалуемых судебных актов, судебные инстанции руководствовались статьями 198, 200, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктами 1, 3, 10, 12, 14, 15 Правил N 861, статьей 2 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 12 Водного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу об обоснованности доводов общества.

Суды правомерно исходили из следующих обстоятельств.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

21 мая 2019 года заявителем в адрес общества направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта - рыбоводного участка "Участок реки Малевана", расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, х. Малеванный; "Участок реки Малевана" по договору пользования от 29.08.2018 N 876/к-542.

Данная заявка зарегистрирована обществом 23.05.2019 за N з3-08-02-0800-19-01857662.

В заявке на технологическое присоединение указана запрашиваемая мощность 50 кВт, класс напряжения 6-10, категория надежности III.

На основании пункта 15 Правил N 861 вышеуказанная заявка подлежала рассмотрению обществом в срок не позднее 27.05.2019.

По результатам рассмотрения заявки общество в адрес ИП Рзяниной JI.A. направлено письмо от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392 о приостановлении рассмотрения заявки и необходимости представления дополнительных документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 10 Правил N 861.

Факт направления обществом в адрес ИП Рзяниной JI.A. по почтовой связи письма от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392, именно 27.05.2019 подтверждается заявкой на отправку документов посредством ФГУП "Почта России", содержащей отметку отделения почтовой связи г. Усть-Лабинск о приеме корреспонденции, а также показаниями гражданина Кащеева А.М., опрошенного судом в качестве свидетеля.

Таким образом, обществом не допущено нарушение срока рассмотрения заявки ИП Рзяниной JI.A. от 21.05.2019 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта по договору пользования N 876/к-542 от 29.08.2018, предусмотренного пунктом 15 Правил N 861.

В оспариваемом постановлении указано, что у общества отсутствовали основания для отказа в выдаче ИП Рзяниной JI.A. договора на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям и технических условий по обращению от 02.07.2019 N УЛЭС/001/1/894, поскольку податель заявки представил обществу заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов "Осуществление хозяйственной деятельности ИП Рзяниной Л.А. в водоохраной зоне реки Малевана на рыбоводном участке N 10.41 и прилегающей к ней территории" от 25.01.2019 N 920.

Учитывая дату регистрации заявки (23.05.2019), по мнению управления сетевая организация должна была направить в адрес ИП Рзяниной JI.A. подписанный со своей стороны проект договора и технические условия до 07.06.2019.

Оценивая подход антимонопольного органа, суды руководствовались положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Представленное предпринимателем заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов "Осуществление хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем Рзяниной Л.А. в водоохраной зоне реки Малевана на рыбоводном участке N 10.41 и прилегающей к ней территории" от 25.01.2019 N 920 правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, не является.

Судами установлено, что о приостановлении рассмотрения заявки предприниматель уведомлялся письмами от 27.05.2019 N УЛЭС/001/1/1392, от 04.07.2019 N УЛЭС/001/1/1729, от 25.07.2019 N УЛЭС/001/1/1899, от 21.08.2019 N УЛЭС/001/1/1899.

Согласно пояснениям представителя общества, данным в судебном заседании суда апелляционной инстанции 06.08.2020, после ведения переговоров в связи с непредставлением ИП Рзяниной Л.А. документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя (то есть объекты, к которым должно быть осуществлено техприсоединение), спорная заявка была аннулирована 19.09.2019.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Признав незаконным и отменив постановление управления от 21.11.2019 N 30144/6 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2258/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей, суды правильно признали недействительным и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.11.2019 N 30145/6.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А32-58044/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Е.В. Андреева И.М. Денека