Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 декабря 2020 г. N Ф08-11153/20 по делу N А32-51063/2019

г. Краснодар

08 декабря 2020 г.

Дело N А32-51063/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Афониной Е.И. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от истца - администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН 2329013399, ОГРН 1022303582707) - Незусовой О.В. (доверенность от 22.06.2020), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "ДМП-Групп" (ИНН 2311150066, ОГРН 1122311011790), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Гулькевичский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020 по делу N А32-51063/2019, установил следующее.

Администрация муниципального образования Гулькевичский район (далее - администрация) обратилась в суд с иском к ООО "ДМП-Групп" (далее - общество) о взыскании 5 533 291 рублей 73 копеек штрафа и 1 839 970 рублей 12 копеек пени.

Решением суда от 10.07.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.09.2020, исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с общества 20 тыс. рублей штрафа, в удовлетворении оставшейся части исковых требований отказал.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить требования в полном объеме. По мнению заявителя, суды не учли, что подрядчик был допущен для выполнения работ с момента заключения контракта и препятствия в исполнении условий контракта у подрядчика отсутствовали, работы подрядчик частично выполнил, основания для внесения изменений в проектную документацию отсутствовали.

В отзыве на жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и дополнений к ней, отзыва, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установили суды, администрация (заказчик) и общество (подрядчик) заключили муниципальный контракт от 02.10.2018 N 0118300000618000139-0078587-02 на выполнение работ по капитальному ремонту здания спортивного комплекса "Молодость" села Соколовское Гулькевичского района, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту здания спортивного комплекса "Молодость" (объект) села Соколовское Гулькевичского района (работы) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту), ведомостью объемов работ (приложение N 2 к контракту), графиком производства работ (приложение N 4 к контракту) и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом (пункты 1.2 и 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 1.5 контракта срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 01.12.2019.

Согласно пункту 1.6 контракта сроки выполнения отдельных видов работ (промежуточные сроки) определяются сторонами в соответствии с графиком производства работ, указанным в приложении N 4, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 2.1 контракта определена его цена, которая составляет 61 258 797 рублей 42 копейки, с НДС 18%.

Подрядчик обязан: до начала производства работ предоставить список лиц, осуществляющих работы; выполнить все работы по объекту в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, приложениями к нему и проектно-сметной документацией, и сдать объект заказчику в срок окончания работ, предусмотренный условиями контракта (пункты 4.1.2 и 4.1.3 контракта).

В силу пункта 4.1.5 контракта подрядчик обязан в течение 5-ти рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику на согласование и утверждение локальную смету на объем работ, подлежащих выполнению на бумажном носителе в 2-х экземплярах. В течение 5-ти рабочих дней с даты заключения контракта разработать и представить на согласование заказчику развернутый календарный план-график производства работ (с разбивкой по календарным дням и указанием планируемых ежедневных объемов выполнения работ по видам).

В соответствии с пунктом 4.1.12 подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, независящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 4.1.19 контракта подрядчик обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты выполнения работ, предусмотренных контрактом, а также своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

В соответствии с пунктами 4.2.1 и 4.2.2 контракта заказчик обязан после заключения контракта передавать подрядчику техническую и сметную документацию, необходимую для выполнения работ на объекте; передать объект подрядчику по акту, подписанному подрядчиком и заказчиком, пригодный для производства работ, на период выполнения работ по объекту.

Пунктом 6.3 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, взыскивается штраф в виде фиксированной суммы 612 587 рублей 97 копеек, определенном согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063" (далее - постановление N 1042).

Согласно пункту 6.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, (при наличии в контракте таких обязательств) взыскивается штраф в виде фиксированной суммы 10 тыс. рублей.

В силу пункта 6.7 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, подрядчик оплачивает заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Дополнительным соглашением к контракту от 23.10.2018 N 1 стороны внесли изменения в пункт 2.1 контракта.

Дополнительным соглашением от 14.12.2018 N 2 стороны внесли изменения в приложение N 2 контракта.

Подрядчик частично исполнил обязательства по контракту, что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат N КС-3 и актами о приемке выполненных работ N КС-2 от 06.08.2019, 20.12.2018 и 28.11.2018.

Письмами от 08.11.2018 и 23.11.2018 администрация, в связи с неисполнением обществом обязанностей, предусмотренных пунктами 4.1.2 м 4.1.5 контракта, потребовала от общества оплаты штрафа на основании пункта 6.3 контракта в размере 1 837 763 рублей 91 копеек.

Письмом от 08.05.2019 администрация потребовала уплатить общество неустойку за нарушение пунктов 4.1.2, 4.1.5, 4.1.19 контракта.

30 октября 2019 года администрация приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с обществом.

Как указал истец, в нарушении пункта 4.1.19 контракта подрядчик не предоставил заказчику результаты выполнения работ, предусмотренных контрактом, а также не предоставил достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, в установленные контрольные сроки: 31.01.2019, 28.02.2019, 30.03.2019, 30.04.2019, 31.05.2019, 30.06.2019, 31.07.2019, 31.08.2019, 30.09.2019. Штраф по каждому нарушению составляет 612 587 рублей 97 копеек.

При расчете неустойки истец исходит из несоблюдения обществом графика производства работ по каждому виду работ, указанному в контракте.

04 декабря 2019 года администрация направила в адрес общества претензию с требованием оплатить штраф, и неустойку за неисполнение условий контракта.

Неисполнение обществом предъявленных к нему требований, послужило основанием для обращения администрации с иском в суд.

Разрешая требования администрации, суды обоснованно руководствовались следующим.

Согласно пункту 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодек) к спорным правоотношениям применимы нормы, изложенные в параграфе 1 главы 37 названного Кодекса (общие положения о договоре подряда).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ), части 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Закона N 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу части 1 статьи 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно статье 711 Гражданского кодекса, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В силу положений пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса сдача-приемка работ оформляется путем составления соответствующего акта.

Согласно положениям статьи 722 Гражданского кодекса, в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721).

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем; часть 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 Гражданского Кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Суды, удовлетворяя требования истца частично, установили, что в нарушение пунктов 4.1.2 и 4.1.5 контракта подрядчик до начала производства работ не предоставил список лиц, осуществляющих работы и в течение 5-ти рабочих дней с даты заключения контракта не разработал и представил на согласование заказчику развернутый календарный план-график производства работ (с разбивкой календарным дням и указанием планируемых ежедневных объемов выполнения работ по видам), за указанные нарушения условий контракта штраф составляет 20 тыс. рублей в соответствии с пунктом 6.5 контракта.

Отказывая в удовлетворении требований администрации о взыскании штрафа и неустойки, начисленных на основании пунктов 6.3 и 6.7 контракта, суды установили, что невыполнение работ обществом в полном объеме в установленный договором срок произошло по вине администрации. Общество в соответствии с частью 1 статьи 716, частью 1 статьи 719 Гражданского кодекса неоднократно приостанавливало работы на объекте.

Письмом от 04.12.2018 N 21/17 общество уведомило заказчика о приостановлении работ до предоставления объекта и надлежащей проектно-сметной документации.

В связи с получением письма заказчика от 07.02.2019 N 111-647/19-01-19 с требованием в срочном порядке продолжить строительно-монтажные работы по объекту подрядчик возобновил работы.

Письмом от 18.06.2019 N 99/6 подрядчик вновь приостановил выполнение работ до предоставления объекта и надлежащей проектно-сметной документации и решения вопроса по выполняемым дополнительным работам, не предусмотренным контрактом.

Письмом от 05.07.2019 N 111-3732/19-01-18 заказчик направил в адрес подрядчика акт приема-передачи объекта. Проектно-сметную документацию не представил, при этом указал о принятия заказчиком мер по ее корректировке, а также согласовании части дополнительных работ.

09 октября 2019 года общество вновь приостановило выполнение работ по контракту до предоставления заказчиком надлежащей проектно-сметной документации.

Требования подрядчика заказчик не выполнил и 30.10.2019 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства, доводы и пояснения сторон, истолковав по правилам статьи 431 Гражданского кодекса условия контракта принимая во внимание переписку и поведение сторон, а также отсутствие доказательств того, что общество необоснованно приостанавливало выполнение работ по контракту до корректировки проектной документации, суды пришли к верному выводу о частичном удовлетворении требований истца.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Кодекса).

Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм права к установленным по данному делу обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020 по делу N А32-51063/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Л. Коржинек

Судьи

Е.И. Афонина О.Л. Рассказов