Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 декабря 2020 г. N Ф08-10235/20 по делу N А53-928/2020

г. Краснодар

08 декабря 2020 г.

Дело N А53-928/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Калашниковой М.Г. и Мацко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании от Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Важинской Е.В. (доверенность от 09.01.2020), Горбанева Н.С. (доверенность от 09.01.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Пахальян А.И. (доверенность от 07.07.2020), Лысенко Д.Д. (доверенность от 18.11.2020), от общества с ограниченной ответственностью "Колхоз Рассвет" - Снегирева В.Р. (доверенность от 27.02.2020), общества с ограниченной ответственностью "Вега" - Колесник О.Б. (доверенность от 01.06.2020) рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ростовской области кассационные жалобы Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и общества с ограниченной ответственностью "Колхоз Рассвет" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А53-928/2020, установил следующее.

Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 27.12.2019 N 061/01/18.1-2073/2019 и недействительным предписания от 27.12.2019 N 880/04.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Вега", ООО "Колхоз Рассвет".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными оспариваемые акты антимонопольного органа, распределены судебные расходы. Судебный акт мотивирован тем, что рыбоводными участками, прилегающими к территории муниципального образования, следует считать все рыбоводные участки, которые расположены в граничащих муниципальных образованиях.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.09.2020, решение суда от 07.07.2020 отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах ООО "Колхоз Рассвет" и управление просят отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой. По мнению подателей жлобы, судебный акт принят с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзывах на жалобу антимонопольный орган и ООО "Вега" просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить постановление суда апелляционной инстанции в силе.

В судебном заседании представитель подателей жалоб поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах просили постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, а представители антимонопольного органа и ООО "Вега" возражали против доводов жалоб, просили отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, приказом управления от 24.09.2019 N 711 утверждены извещение и документация о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком и размещены на сайте: www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу от 26.11.2019 заседания комиссии по рассмотрению заявок об участии в конкурсе на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Краснодарского края по лоту N 1 (участок реки Гречаная на территории Калининского района Краснодарского края, площадь 294,0 га) допущены следующие участники:

ООО "Десса", ООО "Вега" и ООО "Колхоз Рассвет".

В соответствии с протоколом от 03.12.2019 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок об участии в конкурсе на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации на территории Краснодарского края, победителем по лоту N 1 признано ООО "Колхоз Рассвет".

В антимонопольный орган поступила жалоба ООО "Вега" на действия организатора торгов (управление) при организации и проведении торгов по извещению N 240919/3409806/02 (лот N 1), в которой указано на необоснованный допуск к участию в торгах одного из участников (ООО "Колхоз Рассвет").

Из информации, полученной от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, в 2019 году на территории Калининского района Краснодарского края действовали следующие рыбоводные участки:

- в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре) 5 рыбоводных участков площадью 581,48 Га;

- на основании Закона Краснодарского края от 04.06.2012 N 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" (далее - Закон N 2510-КЗ) 2 рыбоводных участка площадью 59,5 Га.

Непосредственно к территории Калининского района в 2018-2019 годах прилегали следующие рыбоводные участки:

- рыбоводный участок, сформированный в соответствии с Законом N 2510-КЗ на территории Красноармейского района, площадью 130 Га;

- рыбоводный участок, сформированный в соответствии с Законом об аквакультуре на территории Тимашевского района, площадью 38,99 Га.

Антимонопольный орган определил, что суммарная площадь рыбоводных участков, находящихся на территории муниципального образования - Калининского района Краснодарского края и рыбоводных участков, прилегающих к территории указанного муниципального образования, равна 809,97 га.

В пользовании у ООО "Колхоз Рассвет" (в соответствии с реестром заключенных договоров на рыбоводный участок Краснодарский край) на основании договора от 17.12.2018 N 920/К-586 находится рыбоводный участок, расположенный на территории Калининского района, площадью 216 Га (до 2043 года).

Принимая участие в торгах по лоту N 1, ООО "Колхоз Рассвет" претендует на заключение договора пользования рыбоводным участком на территории Калининского района Краснодарского края площадью 294 Га.

Таким образом, в результате заключения договора пользования рыбоводным участком, который является предметом торгов по лоту N 1, с ООО "Колхоз Рассвет" суммарная площадь участков, находящихся в пользовании ООО "Колхоз Рассвет" на территории Калининского района Краснодарского края составит 510 га, что составляет 62,96% от совокупной площади 9 рыбоводных участков, которые расположены на территории Калининского района Краснодарского края и прилегают к нему.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган 25.12.2019 вынес решение N 061/01/18.1-2073/2019, которым жалоба ООО "Вега" признана обоснованной, конкурсная комиссия организатора торгов признана нарушившей пункт 21 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 (алее - Правила N 450); принято решение выдать организатору торгов, комиссии организатора торгов обязательное для исполнения предписание; принято решение рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В дальнейшем 27.12.2019 антимонопольный орган вынес предписание N 880/04, в соответствии с которым организатору торгов, комиссии организаторов торгов в срок до 20.01.2020 необходимо совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: отменить протокол б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 26.11.2019 N 240919/3409806/02 и протокол б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 03.12.2019 N 240919/3409806/02; назначить новую дату, время и место рассмотрения заявок об участии в конкурсе и подведения итогов конкурса; пересмотреть заявки участников торгов с учетом норм действующего законодательства и позиции, изложенной в решении антимонопольного органа по уведомлению N 061/01/18.1-2073/2019; осуществить дальнейшие действия по данному конкурсу в соответствии с требованиями Правил N 450.

Полагая, что указанные решение и предписание являются незаконными, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При принятии судебных актов, судебные инстанции руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 20, 21 Правил N 450.

Отменяя судебный акт суда первой инстанции, апелляционный суд указал следующее.

Понятие, используемое в пункте 20 Правил N 450, "участки, прилегающие к территории муниципального образования" не раскрыто в нормативных правовых актах.

Отменяя решение суда первой инстанции, позиция суда апелляционной инстанции построена исключительного на формальном толковании положения пункта 20 Правил N 450. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что количество и площадь участков, прилегающих к территории муниципального образования должны оцениваться исходя из общего количества всех рыбоводных участков, расположенных в муниципальном образовании, которое является смежным, граничащим с исходным муниципальным образованием, поскольку в пункте 20 Правил N 450 имеется указание только на рыбоводные участки, прилегающие к исходному муниципальному образованию, которые не являются тождественными муниципальному образованию.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции посчитал, что антимонопольным органом обоснованно сделан вывод о том, что в результате заключения договора пользования рыбоводным участком, который является предметом спорных торгов, суммарная площадь участков, находящихся в пользовании ООО "Колхоз Рассвет" на территории Калининского района составит 510 Га (294 Га (участок 8.9) + 216 Га (участок 8.8)), что более 35% от совокупной площади участков, расположенных на территории муниципального образования и прилегающих к территории такого муниципального образования, следовательно, комиссия управления допустила к участию на торгах заявку ООО "Колхоз Рассвет" с нарушением подпункта б пункта 21 Правил N 450.

При принятии решения, суд первой инстанции учел разъяснения, порядка применения пункта 20 Правил N 450, а также установил иные обстоятельства, которым суд апелляционной инстанции, отменяя решения суда первой инстанции, оценки не давал.

При принятии судебного акта суд первой инстанции принял во внимание ответ Федерального агентства по рыболовству на запрос ООО "Колхоз Рассвет" о предоставлении информации, изложенный в письме от 30.06.2020 N У14-916 согласно которому, рыбоводными участками, прилегающими к территории муниципального образования, указанными в пункте 20 Парвил, следует считать все рыбоводные участки, которые расположены в граничащих муниципальных образованиях.

При рассмотрении вопроса о порядке определения размера рыбоводных участков суд первой инстанции принял во внимание проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам формирования и предоставления рыбоводных участков", подготовленный Минсельхозом России от 01.03.2018, согласно которому пункт 20 Правил N 450 изложен в следующей редакции: заявитель не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыбоводных участков, предоставленных в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, либо суммарная площадь таких участков составляет более 35 % общего количества рыбоводных участков, расположенных на территории этого субъекта Российской Федерации, либо общей суммарной площади таких участков.

То есть совокупное количество рыбоводных участков, передаваемых в пользование заявителю, рассчитывается не в муниципальном районе, а в субъекте Российской Федерации.

Суд первой инстанции исходил из того, что ответ полученный от Росрыболовства согласуется с проектом Постановления Правительства РФ и не противоречит ему.

При принятии решения о признании ООО "Колхоз Рассвет" победителем аукциона управление исходило из того, что непосредственно на территории Калининского района расположено всего 5 рыбоводных участков. Суммарная площадь рыбоводных участков, расположенных на территории Калининского района Краснодарского края, составляет 581,48 Га.

Судом первой инстанции установлено, что к территории муниципального образования "Калининский район" примыкают следующие муниципальные образования с расположенными на них рыбоводными участками: Красноармейский район - 4 рыбоводных участка общей площадью 147,26 Га; Динской район - 35 рыбоводных участков общей площадью 1 117,37 Га; Приморско-Ахтарский район - 1 рыбоводный участок общей площадью 621 Га; Тимашевский район - 36 рыбоводных участков общей площадью 1 766,56 Га; Славянский район - 0 рыбоводных участков общей площадью 0 Га. Всего к территории муниципального образования "Калининский район" примыкают муниципальные образования с расположенными на них рыбоводными участками в общей сумме 76 штук общей площадью 3 652,19 Га. Таким образом, суммарная площадь рыбоводных участков, расположенных на территории Калининского района Краснодарского края и прилегающих к нему других муниципальных образований, составляет 4 233,67 Га с общим количеством рыбоводных участков в сумме 81.

Следовательно, исходя из расчета общей суммарной площади рыбоводных участков, в результате заключения спорного договора с ООО "Колхоз Рассвет" суммарная площадь рыбоводных участков, передаваемых в пользование составит 12,046%, а совокупное количество таких участков составит 2,469%.

Суд апелляционной инстанции в постановлении не указал, почему разъяснения Федерального агентства по рыболовству не подлежат учету при рассмотрении данного спора.

Судом первой инстанции установлено, что 18.03.2005 между ООО "Колхоз Рассвет" и Федеральным агентством водных ресурсов заключен договор пользования водными объектами.

В силу пункта 1.2.1 договора наименование водного объекта или его части и его местоположение: б. Гречаная (Азо Кирпил 0001) от устья до 0,4 км от устья.

Согласно пункту 1.2.2 договора сведения о водном объекте: б. Гречаная в створе водопользования: площадь водосбора 176 кв. м, среднегодовой расход воды 0,17 м3/с.

Способы и цели использования водного объекта - товарное рыборазведение (пункт 1.2.4 договора).

Использование акватории - общая площадь используемой акватории 2 956 кв. м (пункт 1.2.7 договора).

Пунктом 6 договора предусмотрено, что договор считается заключенным со дня его регистрации и действует до 01.03.2015.

ООО "Колхоз Рассвет" 18.03.2005 получило лицензию на водопользование (поверхностные водные объекты) КРД 41694 БРРБК; срок действия лицензии до 01.03.2015.

Таким образом, ООО "Колхоз Рассвет" ранее обладало правом пользования рыбоводным участком, вело на нем хозяйственную деятельность.

Из пояснений представителя ООО "Колхоз Рассвет" следует, что данный рыбоводный участок, являющийся предметом аукциона, был зарыблен обществом в период действия договора и лицензии, поскольку с 02.03.2015 года по 24.09.2019 год (дата принятия приказа Управления Федерального агентства по рыболовству о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенном на территории Краснодарского края) на спорном рыбоводном участке хозяйственная деятельность не велась, следовательно, именно ООО "Колхоз Рассвет" являлось последним пользователем.

Судом также установлено, что при подведении итогов открытого конкурса управление учло следующие составляющие: ООО "Колхоз Рассвет" в своей заявке указало сведения о показателях объемов разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, суммарно составившие 251,27 тонн, что подтверждено письмом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 14.11.2019 N 206-04-06-10733/19.

Сведения о показателях объемов разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, у ООО "Вега" и у ООО "Десса" суммарно составляют 0 т.

Управление при оценке заявок также приняло во внимание, что согласно сведениям из выписки единого государственного реестра юридических лиц ООО "Вега" создано в качестве юридического лица 21.10.2019 (что предположительно свидетельствует о создании юридического лица именно для участия в данном конкурсе).

Суд также принял во внимание и то обстоятельство, что при подаче заявок участники предлагали размер платы за предоставляемый рыбоводный участок, так ООО "Вега" в своей заявке предложило цену в размере 10 тыс. рублей, ООО "Колхоз Рассвет" - 500 тыс. рублей.

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий комиссии организатора торгов о соответствии заявителя ООО "Колхоз Рассвет" требованиям, изложенным в пункте 20 Правил N 450 и предложении наиболее лучших условий заключения договора (размер арендной платы) так и наличие значительного опыта.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам и правомерно указал на то, что совокупное количество рыбоводных участков, передаваемых в пользование заявителю, рассчитывается исходя из количества рыбоводных участков, расположенных во всех граничащих муниципальных образованиях, а не только те рыбоводные участки, которые непосредственно граничат с муниципальным образованием, суд кассационной инстанции в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

С учетом изложенного, постановление суда апелляционной инстанции от 25.09.2020 следует отменить, а решение суда первой инстанции от 07.07.2020 - оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А53-928/2020 отменить.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 по делу N А53-928/2020 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

М.Г. Калашникова Ю.В. Мацко